網(wǎng)友“小王”問：公職人員幫企業(yè)催收欠款后部分截留如何定性？

答：政商關(guān)系是影響營商環(huán)境的重要因素，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，對于規(guī)范市場秩序、促進(jìn)經(jīng)營主體健康發(fā)展、營造良好政治生態(tài)具有重要意義。公職人員在政商交往中，本應(yīng)主動作為、靠前服務(wù)，親而有度、清而有為，依法依規(guī)為經(jīng)營主體解難題、辦實(shí)事。然而，少數(shù)公職人員在與經(jīng)營主體的接觸交往中，親而不純、貪圖私利，嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境，損害了黨和政府的形象及公信力。實(shí)踐中，對于此類行為，應(yīng)從錢款性質(zhì)、行為人主觀動機(jī)、行為表現(xiàn)、侵害客體等角度予以分析，精準(zhǔn)定性、嚴(yán)肅處理。

有這樣一起案例。錢某，中共黨員，A市B縣疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人，該所主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體的公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作。楊某，A市某科技有限公司法定代表人，公司主營企業(yè)、商戶及醫(yī)院的水質(zhì)檢測和放射醫(yī)療檢測業(yè)務(wù)。2023年至2024年，該科技有限公司與B縣轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)、商戶及醫(yī)院簽訂協(xié)議，向其提供水質(zhì)檢測和放射醫(yī)療檢測服務(wù)。楊某考慮其公司在A市，路途遙遠(yuǎn)、收費(fèi)不便，遂請托錢某在日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中代其催收相關(guān)經(jīng)營主體拖欠的檢測費(fèi)。其間，錢某共幫助收取檢測費(fèi)5.5萬元，轉(zhuǎn)交楊某3萬元后，將剩余的2.5萬元作為“辛苦費(fèi)”予以截留。楊某為與錢某搞好關(guān)系，想借助錢某職務(wù)上的影響幫其收取拖欠的檢測費(fèi)，并鞏固與B縣轄區(qū)內(nèi)相關(guān)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)往來，對錢某截留檢測費(fèi)的行為予以默認(rèn)。

本案中，對于錢某的行為應(yīng)如何定性，存在三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，錢某所在單位沒有幫助企業(yè)催收欠款的工作職責(zé)，其利用監(jiān)督管理企業(yè)、商戶及醫(yī)院衛(wèi)生工作的職務(wù)便利，幫助楊某及其公司催收檢測費(fèi)、干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的行為，應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛”，予以定性處理。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，錢某身為國家工作人員，在為群眾辦事過程中克扣群眾錢款，損害了群眾利益，影響了黨群干群關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，“克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款”，予以定性處理。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，錢某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，幫助企業(yè)催收檢測費(fèi)，并以“辛苦費(fèi)”的名義截留部分檢測費(fèi)2.5萬元的行為，構(gòu)成受賄，鑒于其收受財(cái)物數(shù)額未達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定為違反國家法律法規(guī)，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)紀(jì)法銜接條款，即第三十條第一款規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的”，予以定性處理。筆者同意第三種觀點(diǎn)。

錢某的行為不宜簡單認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證，其本質(zhì)要求是履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。違反工作紀(jì)律的行為，侵犯了黨和國家的正常工作秩序。本案中，楊某所在公司已為B縣多家企業(yè)、商戶及醫(yī)院提供了水質(zhì)檢測和放射醫(yī)療檢測服務(wù)，楊某為了方便收取被拖欠的檢測費(fèi)，請托錢某提供幫助。而錢某所在單位并無協(xié)助企業(yè)收取檢測費(fèi)的職責(zé)，其利用職務(wù)上的影響，幫助楊某向轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商戶及醫(yī)院催收檢測費(fèi)的行為，本質(zhì)上是為了截留檢測費(fèi)，謀取私利。因此，認(rèn)定錢某的行為違反工作紀(jì)律不足以充分評價錢某的行為性質(zhì)。

錢某的行為不宜簡單認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。群眾紀(jì)律，是指黨的各級組織和全體黨員在貫徹黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系中必須遵循的行為準(zhǔn)則，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要保障。違反群眾紀(jì)律侵犯的客體是正常的黨群干群關(guān)系。本案中，楊某所在公司已為B縣多家企業(yè)、商戶及醫(yī)院提供了水質(zhì)檢測和放射醫(yī)療檢測服務(wù)，收取檢測費(fèi)是正當(dāng)行為。對B縣的企業(yè)、商戶及醫(yī)院來說，不管是楊某收取還是錢某收取均不存在違規(guī)收取費(fèi)用的問題，均沒有損害B縣企業(yè)、商戶及醫(yī)院的利益。對楊某及其公司來說，一方面，錢某幫助催收拖欠的檢測費(fèi)實(shí)質(zhì)上為楊某謀取了利益，另一方面，楊某也想與錢某搞好關(guān)系，想借助錢某職務(wù)上的影響謀取好處。因此，從客觀表現(xiàn)及侵害的客體來看，錢某的行為不宜認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律，需要從錢某、楊某的主觀動機(jī)上進(jìn)行全面深入分析，以便準(zhǔn)確定性處理。

認(rèn)定構(gòu)成受賄行為更符合錢某的行為本質(zhì)。根據(jù)刑法規(guī)定，受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。本案中，錢某系國家公務(wù)員、B縣疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人，B縣轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商戶及醫(yī)院均為其管理和服務(wù)對象，具有國家工作人員的身份和職務(wù)上的便利。從主觀上看，錢某與楊某交往動機(jī)不純，錢某對楊某公司的支持不是為了改善營商環(huán)境、幫助企業(yè)發(fā)展，而是夾帶著私人目的，認(rèn)為幫助楊某謀取了利益，應(yīng)收取“辛苦費(fèi)”；而楊某認(rèn)為錢某為其提供了幫助、鞏固了業(yè)務(wù)，默認(rèn)錢某截留部分檢測費(fèi)的行為，雙方本質(zhì)上是權(quán)錢交易的關(guān)系。從客觀上看，錢某應(yīng)楊某請托，幫助楊某催收檢測費(fèi)并以收取“辛苦費(fèi)”為由截留了部分檢測費(fèi)，既有謀利事項(xiàng)，又有截留錢款的事實(shí)，其行為損害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，符合受賄行為的構(gòu)成要件，鑒于錢某收受財(cái)物數(shù)額未達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條第一款規(guī)定處理。（李凌霞 王冬冬）