提高一體推進“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

學習貫徹習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時重要講話精神

構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動形成全方位的黨性教育鏈條，用理想信念強基固本，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，著力做實廉潔教育，引導黨員干部錘煉黨性，夯實思想道德防線。圖為2022年7月1日，上海市新黨員代表在中共一大會址前舉行入黨宣誓活動。新華社記者 劉穎 攝

十年磨一劍，百年開新局。習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時的重要講話，深刻總結(jié)我們黨百年來反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的顯著成效和重要經(jīng)驗，深刻闡釋腐敗問題的政治特性和政治危害，深刻分析新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭艱巨性緊迫性，明確提出“提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”新要求，發(fā)出“全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”新號令，具有很強的政治性、思想性、指導性，為紀檢監(jiān)察機關(guān)在新征程上更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅持不懈推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，一刻不停正風肅紀反腐，指明了前進方向、提供了基本遵循。

深刻領(lǐng)悟一體推進“三不腐”的重大意義，切實增強反腐敗斗爭必勝信心

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是習近平總書記在長期實踐中總結(jié)提出的原創(chuàng)性理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，深刻揭示了標本兼治、系統(tǒng)施治的反腐敗基本規(guī)律，豐富了黨的自我革命戰(zhàn)略思想，開辟了從嚴管黨治黨新境界，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的最鮮明品格和最大政治優(yōu)勢，具有重大而深遠的政治意義、歷史意義、理論意義和實踐意義。

一體推進“三不腐”來自于習近平總書記對反腐敗斗爭、全面從嚴治黨規(guī)律一以貫之、與時俱進的深刻思考和實踐推動。在浙江工作時指出，“事前教育很重要，通過增強自身‘免疫力’讓人不想腐?。皇潞筇幚硪埠苤匾?，通過強化警示作用，讓人不敢腐?。蝗^程監(jiān)督更重要，通過嚴格制度規(guī)范，讓人不能腐敗”。加強反腐倡廉工作，必須“不斷強化‘不能為’的制度建設(shè)，‘不敢為’的懲戒警示，‘不想為’的素質(zhì)教育”。結(jié)合浙江實際，從理論和實踐上探索一體推進“三不腐”的方法路徑，推動懲治和預防腐敗體系制度創(chuàng)新。

黨的十八大以來，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，習近平總書記強調(diào)，在保持高壓震懾、強化不敢的同時，構(gòu)建“三不腐”的有效機制。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上提出，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。2014年1月，在十八屆中央紀委三次全會上提出，“加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！?017年1月，在十八屆中央紀委七次全會上，進一步闡釋“三不腐”的內(nèi)容方法和側(cè)重點，指出“不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾”，“不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督”，“不想腐，側(cè)重于教育和引導”。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，同時把“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”寫入黨章。經(jīng)過十八大到十九大五年的實踐，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越織越密，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴治黨成效卓著。

黨的十九大以來，伴隨著全面從嚴治黨、反腐敗斗爭持續(xù)深入，習近平總書記深入闡釋“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，明確一體推進的基本原則、方法策略，推動一體推進“三不腐”理論、實踐和制度創(chuàng)新。2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上提出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系”。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確把構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署。2020年1月，在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。2021年1月，在十九屆中央紀委五次全會上提出，“要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標”。2021年4月，在廣西考察時強調(diào)，“要始終抓好黨風廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效”。今年6月，在中央政治局第四十次集體學習時的重要講話中提出，“要加深對新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”。經(jīng)過這五年的努力，不敢腐的震懾充分彰顯，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的自覺顯著增強，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，黨在革命性鍛造中更加堅強。

從反腐敗斗爭基本方針到全面從嚴治黨重要方略，從構(gòu)建體制機制、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標到取得更多制度性成果和更大治理成效，從打通三者內(nèi)在聯(lián)系到提高一體推進“三不腐”能力和水平，習近平總書記以政治家的深邃思考和戰(zhàn)略家的遠見卓識，把反腐敗斗爭納入黨和國家監(jiān)督體系、融入中國特色社會主義制度和國家治理體系中，從頂層設(shè)計上思考謀劃一體推進“三不腐”的有效舉措、長久之策，推動不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，貫穿于管黨治黨、治國理政生動實踐中，指引著中國特色反腐敗之路行穩(wěn)致遠，極大增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

深刻把握不敢腐不能腐不想腐內(nèi)涵關(guān)系，提高一體推進“三不腐”的能力和水平

一體推進“三不腐”蘊含著“懲、治、防”相聯(lián)系、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系，內(nèi)含著紀律、法律、制度、規(guī)矩、思想、道德、文化等多方面要求，貫通內(nèi)因和外因、自律和他律、目標與路徑、治標與治本，必須系統(tǒng)理解、整體把握，在實踐中堅持發(fā)展。

“三不腐”相互聯(lián)系、各有側(cè)重。不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，靠嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子，靠科學配置權(quán)力，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督中無機可乘。不想腐，側(cè)重于教育和引導，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，對癥下藥、綜合施策，靠加強理想信念教育，讓黨員、干部堅持黨的性質(zhì)宗旨、堅定理想信念，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，提高不忘初心、牢記使命的思想自覺，從源頭上消除貪腐之念，獲得抵御侵蝕、防止蛻變的強大抗體。

“三不腐”相互交融、相互促進，是一個互為依存、環(huán)環(huán)相扣的有機整體，貫穿于以反腐敗斗爭提升黨的執(zhí)政水平和國家治理能力之中。其中“不敢腐”是前提，解決的是腐敗成本問題，只有嚴厲懲治，一旦腐敗就會付出慘重代價，才能讓意欲腐敗者聞風喪膽，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件；“不能腐”是關(guān)鍵，解決的是腐敗機會問題，只有強化監(jiān)督制約、織牢制度“天羅地網(wǎng)”，才能讓膽敢腐敗者無隙可鉆，鞏固“不敢”“不想”的成果；“不想腐”是根本，解決的是腐敗動機問題，只有樹立廉榮貪恥的價值取向，才能從內(nèi)心深處摒棄貪腐之念，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

一體推進“三不腐”，就是要堅持系統(tǒng)觀念，立足統(tǒng)籌做好“人”的挽救、改造、轉(zhuǎn)化和覺悟，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，使“三不腐”相互促進、有機融合、一體貫通。堅持以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育，在推進不敢腐時，注重挖掘不能腐和不想腐功能，從典型案例中查找體制機制和制度漏洞，提出紀檢監(jiān)察建議；在推進不能腐時，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，提升制度建設(shè)和監(jiān)督的針對性；在推進不想腐時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，做實同級同類干部警示教育，用好案情通報、懺悔錄等反面教材，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，筑牢思想道德防線，使不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，打好高壓震懾、建章立制、教育轉(zhuǎn)化“組合拳”，達到全方位、立體化、綜合性治理效果，切實增強腐敗治理效能。

深入貫徹落實一體推進“三不腐”的重要要求，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底

習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時的重要講話，對一體推進“三不腐”要抓好的重點工作提出明確要求，強調(diào)要健全黨領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局；強調(diào)要全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”；強調(diào)完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題；強調(diào)要健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合；強調(diào)全面從嚴治黨、推進反腐敗斗爭，必須從領(lǐng)導干部特別是高級干部嚴起。特別強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，不斷提高工作能力和水平。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學習領(lǐng)會、深入貫徹落實，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

第一，堅持黨中央對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動健全反腐敗工作體制機制。要帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下強化監(jiān)督、推進反腐。一體履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，推動健全黨領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是第一責任人責任，推動完善管黨治黨責任格局、管權(quán)治吏體制機制，健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動正風肅紀反腐和深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，堅決打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn)。

第二，堅持反腐敗斗爭首先要從政治上看，始終保持反對腐敗政治定力。要準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深入分析本地區(qū)本部門政治生態(tài)存在的突出問題，找準腐敗的突出表現(xiàn)、重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地集中整治，推進政治生態(tài)建設(shè)。增強政治敏銳性和鑒別力，深刻認識腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，聚焦“國之大者”推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，嚴肅查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，堅決防止權(quán)力和資本相互勾連、干部成為資本代言人代理人，堅決防止資本集團攫取政治權(quán)力、侵蝕國家政權(quán)。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟社會風險，全面增強反腐敗綜合效能。

第三，堅持運用“全周期管理”理念方式，推進防范和治理腐敗工作常態(tài)化、長效化。要把防治腐敗作為系統(tǒng)性工程，把“全周期管理”理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程，推動“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力、優(yōu)勢融合，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，增強“三不腐”的關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性，推動各項措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰。保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭，精準運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮震懾、促改和教育的綜合效應(yīng)，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。推動反腐敗防線前移，建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，推動職能部門嚴格職責權(quán)限、規(guī)范工作程序、強化權(quán)力制約，有效防止腐敗滋長。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，經(jīng)常開展有針對性的黨性教育、警示教育。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用理想信念強基固本，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，教育引導黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。

第四，堅持深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。要深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，進一步加強黨對紀檢監(jiān)察工作全面領(lǐng)導，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導，加強對駐在部門機關(guān)紀委履職情況的監(jiān)督指導。持續(xù)深化政治監(jiān)督，做深做實日常監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子落實全面從嚴治黨責任、履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，加強對年輕干部的教育管理監(jiān)督，增強年輕干部拒腐防變的免疫力，提高監(jiān)督針對性實效性。健全巡視巡察上下聯(lián)動格局，完善“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效總體要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，與審計、財會、統(tǒng)計專業(yè)監(jiān)督等各類監(jiān)督力量整合、工作融合，形成全面覆蓋、常態(tài)長效監(jiān)督合力。完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，促進紀法貫通、法法銜接、紀法情理貫通融合，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，構(gòu)建起歷史底蘊深厚、中國特色鮮明、制度優(yōu)勢顯著、治理效能突出的黨和國家監(jiān)督制度體系。

第五，堅持把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設(shè)，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以黨性立身做事，以更高的標準、更嚴的紀律要求，加強自我改造，錘煉過硬的思想作風、能力素質(zhì)，始終做到忠誠堅定、無私無畏，敢于斗爭、善于斗爭。加強學習培訓和實踐鍛煉，提高干部日常監(jiān)督檢查、處置問題線索、運用紀法規(guī)定、思想政治工作能力，練就擔當盡責的真本事。全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，明確權(quán)力邊界、健全內(nèi)控機制，強化自我監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)和社會各方面監(jiān)督。堅決查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、失職失責行為，以徹底的自我革命精神堅決防止“燈下黑”，始終做到秉公執(zhí)紀、謹慎用權(quán)，打造忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的鐵軍隊伍。（鐘紀言）