全體人民共同富裕的現(xiàn)代化 

專訪清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜

習(xí)近平總書記近日在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，讓各族人民實(shí)實(shí)在在感受到推進(jìn)共同富裕在行動(dòng)、在身邊?！?/p>

全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，為共同富裕作出全面擘畫、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。為什么我們黨如此強(qiáng)調(diào)和重視推動(dòng)全體人民共同富裕？如何扎實(shí)推動(dòng)共同富裕？中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站就此專訪了清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜。

記者：我們黨在推動(dòng)全體人民共同富裕上，經(jīng)歷了怎樣的歷史過(guò)程？

董煜：實(shí)現(xiàn)共同富裕，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命決定的。黨從誕生的那一天起，就矢志不渝地為全體人民的共同福祉而奮斗，可以說(shuō)，我們黨對(duì)推動(dòng)共同富裕是一以貫之的。毛澤東同志在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份。”進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)?！?/p>

在勝利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史使命后，2021年8月，十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題。習(xí)近平總書記在會(huì)上鄭重宣告：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段?！痹谛碌恼鞒躺希袊?guó)共產(chǎn)黨人將繼續(xù)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。

記者：中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，為什么說(shuō)這是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志？

董煜：在世界各國(guó)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民富裕是一個(gè)共性的問(wèn)題，這也是人類文明發(fā)展中的一個(gè)難題。迄今為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家完美地解決了這個(gè)問(wèn)題。一些西方國(guó)家在社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，長(zhǎng)期存在貧富懸殊、兩極分化的問(wèn)題。當(dāng)前，全球收入不平等問(wèn)題十分突出，一些國(guó)家貧富分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。城鄉(xiāng)區(qū)域在收入分配方面差距依然比較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面都面臨不少實(shí)實(shí)在在的難題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)深刻影響，其中也包括一些負(fù)面影響，需要我們?nèi)ビ行?yīng)對(duì)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民、中華民族獨(dú)創(chuàng)的，是以自身的實(shí)踐打破對(duì)西方式現(xiàn)代化的迷信，走一條符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。在富裕問(wèn)題上，我們要看到富裕是各國(guó)現(xiàn)代化都要追求的目標(biāo)，但更要看到中國(guó)式現(xiàn)代化追求的是全體人民共同富裕。這是由中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，是對(duì)人類現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富和拓展，也為解決“如何富裕”這一人類文明的共性問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

黨中央已經(jīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)作出了明確部署：第一步，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮?。坏诙?，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；第三步，到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。

記者：在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，我們應(yīng)該遵循哪些原則，有哪些實(shí)現(xiàn)路徑？

董煜：促進(jìn)共同富裕，要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富。要讓大家認(rèn)識(shí)到，幸福生活都是靠雙手奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造。我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，提升全社會(huì)的人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

促進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。我們要大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，同時(shí)要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

促進(jìn)共同富裕，要盡力而為量力而行。要以更大的力度、更實(shí)的舉措，讓人民群眾有更多獲得感。我們要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普遍性、兜底性的民生保障建設(shè)。

促進(jìn)共同富裕，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。我們要有歷史耐心，實(shí)打?qū)嵉匾患乱患碌剞k好，提高實(shí)效。

在具體部署上，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

第一，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。在城鄉(xiāng)區(qū)域方面要強(qiáng)化平衡性，要加快實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。在企業(yè)發(fā)展方面，支持中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

第二，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，努力使高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工成為中等收入群體。要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多的低收入人群邁入中等收入群體。

第三，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我們要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭的教育負(fù)擔(dān)。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金水平。要完善兜底救助體系，完善住房供應(yīng)和保障體系。

第四，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范調(diào)節(jié)。要合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。要清理規(guī)范不合理收入，對(duì)非法收入則要堅(jiān)決取締和打擊。

第五，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。我們要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

第六，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)村共同富裕工作要抓緊。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。我們要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，使更多農(nóng)民能夠通過(guò)勤勞致富。

記者：在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，要避免哪些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)？

董煜：首先，共同富裕，要正確處理效率和公平的關(guān)系。在初次分配和再分配中更加兼顧效率和公平，特別是在再分配中更加注重公平，但這并不意味著不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，并不意味著把效率置于公平之后。貧窮不是社會(huì)主義，低效也不是社會(huì)主義。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，必須激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。我們要實(shí)現(xiàn)的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

其次，共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，不是靜態(tài)的切分蛋糕。我們要實(shí)現(xiàn)的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，是針對(duì)金字塔型分配結(jié)構(gòu)而言的，是要讓原來(lái)處于底部的低收入人群更多向上轉(zhuǎn)移，靠的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的推動(dòng)力。第三次分配在分配結(jié)構(gòu)中是起補(bǔ)充作用的，并不是最主要的分配方式，是自愿的，而不是強(qiáng)制的。

再次，共同富裕是整體性的發(fā)展目標(biāo)，不是整齊劃一的平均主義。具體到每一個(gè)人、每一個(gè)地區(qū)都有不同的基礎(chǔ)情況，需要找到不同的致富路徑。政府主要是創(chuàng)造普惠公平的條件。在實(shí)現(xiàn)全面小康的過(guò)程中，我們沒(méi)有讓一個(gè)人掉隊(duì)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，同樣不能讓一個(gè)人掉隊(duì)，但這指的是做好保障和兜底。

第四，共同富裕依然需要先富帶后富幫后富。對(duì)市場(chǎng)自身無(wú)法根本解決的收入差距過(guò)大問(wèn)題，采取一定的調(diào)節(jié)手段是必要的，這也是國(guó)際通行的做法。這種調(diào)節(jié)主要采用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行，對(duì)合法收入是依法保護(hù)的。推進(jìn)共同富裕，會(huì)繼續(xù)允許一部分人先富起來(lái)，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

總之，面向未來(lái)謀劃發(fā)展，我們要更加全面地理解共同富裕的內(nèi)涵和要求，更加準(zhǔn)確地把握推進(jìn)的路徑和節(jié)奏，不斷開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新局面，使全體人民更多更公平地分享改革發(fā)展成果。