安徽省馬鞍山市紀委監(jiān)委緊盯案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析原因，督促市水利部門建立健全監(jiān)管制度，著力發(fā)揮“懲治防”一體貫通治理效能。 圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部在非法采砂船只集中看管點查看涉案船舶管理情況，推動執(zhí)法規(guī)范化建設。吳滄石 攝

圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部就一起黨員干部協(xié)調私放盜采江砂船案件進行討論。朱德艷 攝

一段時間以來，每到深夜，安徽省馬鞍山市水利部門執(zhí)法人員都會在長江馬鞍山段常態(tài)化開展夜班巡查，檢查周圍是否有盜采江砂作業(yè)。執(zhí)法艇內，執(zhí)法人員緊盯顯示屏，查看監(jiān)控有無異常。這是該局開展長江非法采砂專項打擊和綜合整治工作的舉措之一。

推動長江經濟帶高質量發(fā)展，是黨中央作出的重大決策部署。非法采砂破壞長江堤岸，與長江大保護要求背道而馳。日前，安徽省馬鞍山市紀委監(jiān)委查處了一起黨員干部協(xié)調私放非法盜采江砂船案件。案件查辦過程中，發(fā)現(xiàn)市水利局對查獲的非法采砂船舶在監(jiān)管、拆解以及對工作人員的監(jiān)督管理等方面存在不足，該市紀委監(jiān)委向市水利局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促其加強監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法行為，保障黨中央關于長江經濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的部署要求落實落細。

市水利局干部協(xié)調私放盜采江砂船，暴露廉政風險、管理漏洞

國家明令禁止盜采江砂，但因利益巨大，不斷有不法分子鋌而走險。違法當事人往往雇傭社會閑散人員，利用加裝采砂機具的“三無”（無船名船號、無船籍港、無船舶證書）廢舊運輸船，于深夜、凌晨或大風、大雨、大霧等惡劣天氣，在江面流動作案。有的還安排人員在執(zhí)法基地附近盯梢、在偷采地點放哨，甚至在執(zhí)法人員身上下功夫、花本錢。

此前，馬鞍山市紀委監(jiān)委駐市農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組收到多件反映市水利局水政監(jiān)察支隊原隊員、值班長魯某某私放盜采江砂船的信訪舉報。初核期間，盡管相關人員均表示盜采江砂船已按程序拆解，但初核組發(fā)現(xiàn)水利部門提供的拆解照片存疑：照片按拆解前、中、后依次羅列，雖然拆解中、后的照片無法辨認是否為涉案船只，但前后3天照片背景存在明顯季節(jié)差異。加上船只押送、拆解過程中監(jiān)管缺失，初核組認為，船只被私放可能性較大。隨著核查工作的深入，魯某某及市水利局辦公室原主任、當涂縣水利局原副局長（掛職）丁某某協(xié)調私放盜采江砂船案浮出水面。

2022年11月，馬鞍山市紀委監(jiān)委駐市農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組對魯某某、丁某某立案審查調查。經查，船主潘某某在非法采砂時，被市水政監(jiān)察支隊抓獲，支隊將采砂船扣押在當涂縣水利局砂管中心集中?？奎c。按照當時規(guī)定，對于被抓獲的“三無”盜采江砂船，應當拆解采砂機具并沒收，且在拆除采砂機具前，該船不得擅自離開集中?？奎c。潘某某遂委托社會人員韋某幫忙把船放出。

韋某隨后找到丁某某和魯某某，請他們幫忙。此前，韋某與丁某某、魯某某長期在一起打麻將、踢足球，“足球基本每周踢一場，麻將基本每周兩三次”。面對韋某請托，兩人表示同意。三人約定，丁某某負責找當涂縣水利局砂管中心主任夏某某協(xié)調放船，魯某某負責把船接走。二人合力之下，涉案的盜采江砂船被違規(guī)放出并很快售賣，未能按要求拆解，導致沒收采砂機具及25萬元罰款的行政處罰未執(zhí)行到位。

丁某某被給予留黨察看二年、撤職處分，調整工作崗位；魯某某被給予降低崗位等級處分，調整工作崗位；夏某某被給予黨內警告處分。

長江生態(tài)保護是一項系統(tǒng)工程，涉及江砂管理、長江禁漁等具體工作。黨員干部協(xié)調私放盜采江砂船案是馬鞍山市近年來查處的首例長江執(zhí)法領域違紀違法案件，案件呈現(xiàn)出隱蔽性強、分工明確、涉及多環(huán)節(jié)多層級等特點。韋某通過長期陪打麻將、踢足球等方式，拉攏腐蝕水利干部，這也暴露出長江執(zhí)法一線廉政風險較大。

2023年12月，馬鞍山市紀委監(jiān)委從規(guī)范工作流程、加強干部教育監(jiān)督、推進長江生態(tài)保護的角度出發(fā)，向市水利局制發(fā)《關于加強監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法行為的紀檢監(jiān)察建議》。

馬鞍山市紀委常委、監(jiān)委委員周靜說，該案暴露出對非法采砂船舶監(jiān)管不力、工作人員監(jiān)督管理不到位等問題?！拔覀兺诰虬讣澈蟮闹贫嚷┒春捅O(jiān)管盲點，向案發(fā)單位指出問題并督促整改，努力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果?！?/p>

建立健全非法采砂船舶管理制度，針對集中停靠、船舶交接、拆解等關鍵環(huán)節(jié)堵塞監(jiān)管漏洞

審查調查過程中，馬鞍山市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)市水利部門對查獲的非法采砂船舶在監(jiān)管、拆解等方面存在問題。

“對非法采砂船舶的保管未建章立制”“實際工作中缺失交接手續(xù)”，紀檢監(jiān)察建議直指市水利局“對查獲的非法采砂船舶監(jiān)管不力”問題。該案中，丁某某等人以自行拆解吸砂器具為由，協(xié)調將盜采江砂船舶從集中?？奎c提出。按規(guī)定，當涂縣水利局砂管中心應派員隨船押送至指定拆解點，但因丁某某等人說情，砂管中心未派員押送，以致涉案采砂船處于失控狀態(tài)，最終逃脫監(jiān)管。

“對抓獲的盜采江砂船，執(zhí)法部門未建立完善的看護管理制度，給暗箱操作留下了空間?！瘪R鞍山市紀委監(jiān)委駐市農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組組長周開琴說。

紀檢監(jiān)察建議還提出“非法采砂船舶拆解工作不規(guī)范”問題。本案中，涉案船主謊稱自行拆解，從集中停靠點開出后即逃離，并通過照片造假制造涉案采砂船已被拆解假象。調查發(fā)現(xiàn)，市水政監(jiān)察支隊對非法采砂船舶拆解工作未制定完善制度，在非法采砂船舶集中?？俊⒉鸾獾汝P鍵環(huán)節(jié)缺少完善工作流程；在非法采砂船舶前往拆解點途中，缺少執(zhí)法人員隨船監(jiān)管押送；在船舶拆解過程中，既沒有執(zhí)法人員全程監(jiān)管，也未實行全程視頻監(jiān)控，存在非法采砂船逃逸、虛假拆解等風險。

近年來，馬鞍山市持續(xù)加大對非法采砂的打擊力度，但在暴利驅動下，非法采砂活動仍偶有發(fā)生。不法分子不惜花費重金打造與一般貨船外形無異的“隱形”采砂船，在深夜伺機作案?！半[形”采砂船一旦被私放離開，短時間即可通過重新刷漆涂抹船名船號等手段“改頭換面”，給追查工作帶來困難，使本應沒收的采砂船無法追回；在改變外形之后又能繼續(xù)盜采長江砂石資源，進而影響長江生態(tài)保護工作。

紀檢監(jiān)察建議下發(fā)以來，市水利局聚焦問題背后的監(jiān)管漏洞，完善非法采砂船舶管理制度，針對集中?？俊⒋敖唤?、拆解等關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，進一步明確責任部門和人員，優(yōu)化船舶保管方式，堵塞監(jiān)管漏洞。比如，針對違法當事人勾結水利干部欺騙看護人員，打著“自行拆解”的幌子接走非法采砂船舶問題，新制度對放行申請和移交作出明確規(guī)定；針對違法當事人勾結船舶押送人員，用價值更低的船舶替換應拆解的非法采砂船舶問題，新制度要求對非法采砂船舶前往拆解場地和實施拆解過程，進行全程視頻監(jiān)控。

為確保相關制度得到有效執(zhí)行，市水利局專門組織學習新修訂的管理制度和工作流程，讓執(zhí)法隊員對新規(guī)定新要求入腦入心。同時，將制度執(zhí)行作為推進采砂管理規(guī)范化的一項重要舉措。今年5月，市水利局班子成員帶隊，組織專門力量赴采砂基地實地檢查2次，重點抽查違法采砂船只檔案資料、進出集中?？奎c記錄、船只交接手續(xù)等材料，推進各項制度落實。

為進一步打擊犯罪、維護長江堤防安全，市水利局開展了長江非法采砂專項打擊和綜合整治工作，建成采砂管理視頻監(jiān)管平臺，24小時不間斷巡查。全市各級水利部門嚴格落實24小時值班制度，4支砂管隊伍夜間分5個小組在敏感水域駐點值守。針對清明、五一等節(jié)日和重點時段，在全市范圍內開展“藍盾清江”行動，嚴厲打擊非法采、運、卸砂等行為。注重從源頭上防范非法采砂活動，加強對轄區(qū)碼頭、泊船區(qū)域的監(jiān)督檢查，依法查處為非法采砂活動提供便利、服務的單位和個人，斬斷河道非法采砂利益鏈條。

加強監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法行為，保障“共抓大保護、不搞大開發(fā)”落實落細

近年來，馬鞍山市、縣兩級水利部門發(fā)生多起違紀違法問題。其中，馬鞍山市公安機關摧毀1個與當涂縣水利部門工作人員相互勾結的非法盜采江砂團伙，縣水利局3名干部被給予相應處分。

紀檢監(jiān)察建議直指市水利局“對工作人員的監(jiān)督管理不到位”問題：“一是主體責任落實不到位。隊伍管理寬松軟，部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，有的干部長期參與賭博，尤其是水利系統(tǒng)近年來多人因腐敗、履職不力等問題被查處。二是警示教育不深入。特別是沒有將近年來水利系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件作為反面教材經常性開展警示教育。”

壓實主體責任，強化日常監(jiān)督。收到紀檢監(jiān)察建議后，市水利局黨組先后召開5次黨組會議，認真查找干部隊伍教育管理監(jiān)督中存在的突出問題、研究整改舉措、推動問題解決。針對案件暴露的問題，局黨組及5名領導班子成員均制定了全面從嚴治黨責任清單，將水利干部日常監(jiān)督列為工作重點，為更好履行“一崗雙責”奠定基礎。在嚴管的同時，把提升年輕干部履職能力作為重點，開展“導師帶徒”活動，有步驟有重點地傳幫帶，通過談心交流、現(xiàn)場教學、實踐指導等方式，逐步幫助年輕干部成長成才。市水利局黨組書記根據(jù)丁某某、魯某某案件特點，結合日常監(jiān)督、專項檢查、巡察等了解的情況，與市水政監(jiān)察支隊主要負責同志談心談話，指出隊伍管理中存在的主要問題，對壓實主體責任提出要求。水政監(jiān)察支隊及執(zhí)法隊員，從具體業(yè)務工作入手，對采砂管理各環(huán)節(jié)全過程崗位廉政風險點及表現(xiàn)進行梳理，提醒執(zhí)法隊員時刻保持頭腦清醒、做到警鐘長鳴。

堅持警示在先、教育在前。今年1月，市水利局召開全市采砂管理警示教育專題會議，通報市紀委監(jiān)委、局黨組有關處理決定，宣讀紀檢監(jiān)察建議，并組織觀看警示教育片，以市水利局近年來發(fā)生案件作為反面教材開展警示教育。針對部分年輕干部黨紀意識薄弱、參與賭博等問題，市水利局通過召開黨紀教育座談會、舉辦年輕干部專題黨課等形式，剖析由賭博最終走向貪污受賄違法犯罪的典型案件，提醒年輕干部遠離賭博、守牢紀法底線。

為鞏固成果、進一步提升工作標準，市水利局堅持“管行業(yè)必管作風，抓工作必抓作風”，將2024年定為全市采砂管理執(zhí)法隊伍“作風建設加強年”，對標滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)，找準發(fā)展理念、體制機制等方面突出問題，建立對標清單，細化舉措、強化考核，確保高質高效完成全年水利目標任務。（本報記者 韓亞棟 ）