“XXX涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查?！碑?dāng)這樣的消息面向社會(huì)公開發(fā)布，意味著對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)黨員干部的立案審查就已經(jīng)開始。立案審查是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的核心環(huán)節(jié)之一，為把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，《工作規(guī)則》專章對(duì)立案審查的權(quán)責(zé)分工、工作流程和紀(jì)律要求等作出明確規(guī)定。本期我們繼續(xù)通過模擬案例，了解立案審查有著怎樣細(xì)致的程序要求，又有哪些紅線不能觸碰。

在第8期《怎樣把初步核實(shí)做實(shí)做細(xì)》中，我們提到，某市紀(jì)委對(duì)反映市教育局黨組書記、局長趙森的問題線索進(jìn)行初步核實(shí)后認(rèn)為，趙森接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益收受對(duì)方財(cái)物等，屬嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪，擬對(duì)其立案審查。

先立案再審查，嚴(yán)格遵循程序規(guī)定

根據(jù)《工作規(guī)則》第二十五條規(guī)定，立案審查的條件是存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任，且已經(jīng)掌握部分違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)。黨章第三十八條規(guī)定：“黨組織對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分?！边@里的“嚴(yán)重違紀(jì)”是相對(duì)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條中的“一般性違紀(jì)問題”而言，意在強(qiáng)調(diào)除監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)外，一般均應(yīng)立案審查。根據(jù)初核情況，趙森嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪，顯然符合立案審查條件。

按照《工作規(guī)則》第九條規(guī)定，市紀(jì)委將對(duì)趙森擬立案審查的決定向市委請(qǐng)示匯報(bào)并向省紀(jì)委進(jìn)行了報(bào)告。形成明確意見后，3月27日，市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查室起草了立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)市紀(jì)委書記審批并報(bào)市委書記批準(zhǔn)同意予以立案審查。隨即，執(zhí)紀(jì)審查室主任帶著室內(nèi)同志研究提出了審查談話方案、外查方案，報(bào)市紀(jì)委副書記批準(zhǔn)后，由執(zhí)紀(jì)審查室副主任擔(dān)任組長的審查組同時(shí)成立，下設(shè)談話、外查、綜合、后勤保障等若干小組。

4月1日，市紀(jì)委書記主持召開執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議，研究確定審查方案，提出了需要采取的審查措施。4月3日上午，審查組的2名同志敲開了趙森辦公室的門，將其“請(qǐng)”到了市紀(jì)委專門的審查地點(diǎn)。

“上次不是已經(jīng)把問題說清楚了嗎？我沒有犯其他的錯(cuò)誤??！”直到市紀(jì)委副書記向其宣布立案決定的那一刻，趙森仍以為自己已經(jīng)僥幸過關(guān)。

當(dāng)天晚上8點(diǎn)，審查組同志撥通了趙森家屬的電話，通知趙森正在接受組織審查。晚上9點(diǎn)，市紀(jì)委網(wǎng)站上掛出了“市教育局黨組書記、局長趙森涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查”的消息。

監(jiān)督看點(diǎn)

審查手段要寬，審查決策要嚴(yán)

習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議國家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出，堅(jiān)持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序?！豆ぷ饕?guī)則》一方面整合黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)紀(jì)律審查措施的條款，在充分授權(quán)的同時(shí)加以限權(quán)，防止擅自擴(kuò)大范圍、侵害公民基本權(quán)利；另一方面嚴(yán)格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請(qǐng)示報(bào)告制度，著力防范出現(xiàn)“先斬后奏”“隨意更改”等情況。如第二十七條首次規(guī)范了紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)人、審查組組長的審批權(quán)限。在執(zhí)紀(jì)審查過程中，一次次的請(qǐng)示報(bào)告，就是一次次的政治把關(guān)，決不能因?yàn)槟康牡恼?dāng)而忽略程序、規(guī)避程序，決不能一味追求效率、工作便利而搞變通、走捷徑?！豆ぷ饕?guī)則》的這一系列規(guī)定，既突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與國家有關(guān)法律法規(guī)相互銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

審查談話，喚醒激情燃燒的歲月

“趙森同志，有沒有問題，組織上會(huì)給你查清的。”市紀(jì)委副書記在與趙森談話時(shí)，向其講明了黨的政策和紀(jì)律，“請(qǐng)你來，就是讓你配合組織審查，把有關(guān)問題說清楚，組織不冤枉一個(gè)好干部，也不會(huì)放過一個(gè)問題干部，請(qǐng)你端正態(tài)度、配合調(diào)查?！?/p>

趙森的情緒漸漸平復(fù)下來。按照審查談話方案，談話組的2名同志順勢(shì)繼續(xù)做他的思想工作：“趙森同志，有什么問題必須跟組織說清楚。要珍惜組織給你的機(jī)會(huì)，否則后悔就來不及了?！?/p>

“你們說的這些我明白，可我已經(jīng)交代過了，也認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤了，你們還想讓我說什么？”趙森立即表現(xiàn)出一臉“委屈”。面對(duì)趙森的拒不配合，談話組同志拿出了黨章和黨紀(jì)處分條例，請(qǐng)他認(rèn)真學(xué)習(xí)后再繼續(xù)談話。

此后，結(jié)合外查工作進(jìn)展，談話組與趙森進(jìn)行了多次談話。在層層剝繭中，趙森的情緒開始出現(xiàn)了波動(dòng)。

打鐵還需趁熱。4月10日是趙森的入黨時(shí)間，談話組的同志決定給他過一次政治生日。他們調(diào)取了趙森的入黨志愿書，幫他回憶“激情燃燒的歲月”，細(xì)算“政治賬”“經(jīng)濟(jì)賬”“家庭賬”“自由賬”……

面對(duì)著墻上的黨旗和自己當(dāng)初手寫的入黨志愿書，想起當(dāng)年握拳許下的誓言，趙森再也抑制不住自己的情緒，失聲痛哭起來。接下來的幾天時(shí)間里，他詳細(xì)交代了與王某等企業(yè)主的歷次交往情形，坦陳自己多次接受王某宴請(qǐng)、到高檔餐飲場(chǎng)所吃喝，逢年過節(jié)收受紅包禮金和名家字畫，幫助王某承攬全市中小學(xué)操場(chǎng)跑道改造項(xiàng)目并收受款物等問題。對(duì)此，談話組均如實(shí)記錄在談話筆錄中，由趙森閱看后簽字。

“一次次吃喝玩樂和所謂的禮尚往來，讓我陷入‘圍獵’不能自拔，在‘溫水煮青蛙’中淡漠了黨的意識(shí)，甘愿為王某拿項(xiàng)目、開后門，最終跌入了違法犯罪的萬丈深淵……”在撰寫的懺悔和反思材料中，趙森深刻剖析自己的違紀(jì)過程，誠懇表示接受組織處理。

監(jiān)督看點(diǎn)

轉(zhuǎn)變方式，體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色

紀(jì)委不是黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”。黨的十八大以來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不斷深化“三轉(zhuǎn)”，在執(zhí)紀(jì)審查各環(huán)節(jié)突出黨內(nèi)審查的紀(jì)律特色。對(duì)被審查人以同志相稱、安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書、撰寫懺悔和反思材料……正如專題片《打鐵還需自身硬》中呈現(xiàn)的中央紀(jì)委對(duì)河南省委原常委、政法委原書記吳天君進(jìn)行審查談話時(shí)的場(chǎng)景，執(zhí)紀(jì)審查不是冷冰冰的，而是有溫度的，旨在喚醒犯錯(cuò)誤黨員對(duì)“激情燃燒歲月”的記憶。這些措施，不僅是對(duì)人性和靈魂的救贖，更體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針?！豆ぷ饕?guī)則》把實(shí)踐探索中的這些經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，使執(zhí)紀(jì)審查回歸了黨內(nèi)審查的本質(zhì)。落實(shí)《工作規(guī)則》，對(duì)紀(jì)檢干部的思想政治工作水平和政策把握能力都提出了更高要求，必須依靠理想信念、政策水平、事實(shí)證據(jù)等，通過深入細(xì)致的思想政治工作喚醒被審查人的黨員意識(shí)，使其相信組織、依靠組織，深刻認(rèn)識(shí)自己犯下的錯(cuò)誤。

外查工作，鎖定證據(jù)讓事實(shí)說話

審查談話的同時(shí)，外查工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

按照確定的外查方案，外查組2名同志到市教育局，與經(jīng)手中小學(xué)操場(chǎng)跑道改造項(xiàng)目的有關(guān)同志談話，了解項(xiàng)目招投標(biāo)過程，并查閱復(fù)制有關(guān)文件資料；與私營企業(yè)主王某談話，核實(shí)有關(guān)情況；與趙森妻子談話，了解逢年過節(jié)收送紅包禮金情況；到某高檔餐飲場(chǎng)所調(diào)查，核實(shí)趙森接受王某等人宴請(qǐng)情況；請(qǐng)司法機(jī)關(guān)協(xié)助，到趙森家里和辦公室等場(chǎng)所搜查，提取并暫扣相關(guān)涉案款物……

整個(gè)外查工作中，外查組同志嚴(yán)格遵守《工作規(guī)則》規(guī)定，遵守“不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)”“不得個(gè)人單獨(dú)接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項(xiàng)無關(guān)的活動(dòng)”的“四個(gè)不得”紀(jì)律要求，同時(shí)，遇到重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

綜合審查談話和外查工作的開展，審查組組長以書面形式報(bào)告審查進(jìn)展情況，對(duì)審查過程中遇到的重要事項(xiàng)，如新發(fā)現(xiàn)問題線索等及時(shí)請(qǐng)示；執(zhí)紀(jì)審查室主任則對(duì)調(diào)查取證審核把關(guān)。

　[名詞解釋]

外查工作——指圍繞被審查人的違紀(jì)事實(shí)開展外圍調(diào)查工作獲取相關(guān)證據(jù)的一系列活動(dòng)，包括與相關(guān)人員如舉報(bào)人、有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)托人、參與有關(guān)事項(xiàng)決策人、有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)辦人等談話，查詢重要信息，查閱復(fù)制文件資料，搜集相關(guān)證言證物等。外查工作與審查談話相互呼應(yīng)并提供有力支撐，共同形成完整的證據(jù)鏈。

監(jiān)督看點(diǎn)

　“四個(gè)不得”防控外查風(fēng)險(xiǎn)

外查工作既是立案審查的關(guān)鍵措施，也是最容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)之一。外查工作管理不到位，一旦出現(xiàn)問題，不僅影響立案審查工作質(zhì)量，還容易發(fā)生泄露案情、毀滅證據(jù)甚至搞私下交易等問題。專題片《打鐵還需自身硬》中提到，曹立新在山西長期出差辦案，客觀上形成了“機(jī)關(guān)管不著、地方不敢管”狀態(tài)，在有關(guān)案件中扮演了通風(fēng)報(bào)信角色。從一個(gè)個(gè)具體的案例查找漏洞，《工作規(guī)則》堅(jiān)持從嚴(yán)約束，提出一系列有針對(duì)性的具體規(guī)定，明確外查工作必須嚴(yán)格執(zhí)行外查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)，不得個(gè)人單獨(dú)接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項(xiàng)無關(guān)的活動(dòng)?！八膫€(gè)不得”劃出了紅線，旨在防控外查風(fēng)險(xiǎn)，避免“放羊式管理”和選擇性辦案、隨意性辦案等情況的出現(xiàn)。

證據(jù)和涉案款物保管

在趙森家中和辦公室，外查組的同志發(fā)現(xiàn)了大量現(xiàn)金和名煙名酒、冬蟲夏草、名家字畫等物品。在嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)后，執(zhí)紀(jì)人員當(dāng)著趙森妻子的面，對(duì)涉案款物逐一拍照、登記、編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)填寫登記表并由趙妻等在場(chǎng)人員簽名后，執(zhí)行了暫扣、封存措施。對(duì)名家字畫等價(jià)值不明物品，及時(shí)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，專門封存保管。所有涉案款物均在嚴(yán)格履行交接手續(xù)后，進(jìn)入了市紀(jì)委的專用賬戶和專門場(chǎng)所，由專門人員保管。同時(shí)，所有審查談話的錄音錄像資料，也由案件監(jiān)督管理室和審查組分別保管，以備定期核查。審查期間，執(zhí)紀(jì)審查室主任、市紀(jì)委副書記定期檢查錄音錄像、談話筆錄、涉案款物登記表，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正并報(bào)告。

在談話組和外查組同志的共同努力下，一系列全面、客觀的證據(jù)構(gòu)成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，趙森違紀(jì)涉嫌犯罪的事實(shí)浮出水面，審查工作進(jìn)入了尾聲。

[名詞解釋]

證據(jù)鏈——指執(zhí)紀(jì)審查過程中搜集到的具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的言詞、實(shí)物等一系列可以相互印證且完整穩(wěn)定地證明違紀(jì)違法事實(shí)存在的證據(jù)。

監(jiān)督看點(diǎn)

　全程留痕確保執(zhí)紀(jì)審查權(quán)在陽光下運(yùn)行

陽光是最好的防腐劑。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)錄音錄像，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)長期以來行之有效的做法。《工作規(guī)則》在總結(jié)提煉《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，擴(kuò)大和延伸了監(jiān)督范圍，盯住了立案審查中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。落實(shí)這一規(guī)定，既可以防止被審查人或者其他談話調(diào)查對(duì)象受到不公正對(duì)待，也可以有效防止執(zhí)紀(jì)人員被惡意“抹黑”，確保執(zhí)紀(jì)審查權(quán)在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，在涉案款物的管理、處置環(huán)節(jié)強(qiáng)化處處留痕，要求專門保管，也有效避免了隨意掉包、順手牽羊等問題的發(fā)生，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

形成審查報(bào)告

經(jīng)過連續(xù)半個(gè)多月的奮戰(zhàn)，審查組查明了趙森的違紀(jì)事實(shí)，撰寫了違紀(jì)事實(shí)材料并與趙森見面，聽取了本人意見。趙森對(duì)此表示認(rèn)同，簽署了同意的意見。

在集體討論的基礎(chǔ)上，審查組形成了審查報(bào)告，包括趙森的基本情況、問題線索來源及審查依據(jù)、審查過程、主要違紀(jì)事實(shí)、被審查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)、處理建議等，審查組組長及有關(guān)人員均在報(bào)告上簽名。

此外，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的市教育局有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式、一把手權(quán)力過大、日常監(jiān)督不力等問題，審查組還另行起草了專題報(bào)告，有針對(duì)性地提出了意見建議，呈報(bào)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。

案結(jié)卷成，事畢歸檔。此時(shí)，審查報(bào)告、懺悔反思材料、違紀(jì)事實(shí)材料、涉案款物報(bào)告，以及全部證據(jù)和程序材料，變成厚厚的一沓案卷。在報(bào)市紀(jì)委書記批準(zhǔn)后，這些案卷材料依照規(guī)定移送審理，立案審查告一段落。

[名詞解釋]

違紀(jì)事實(shí)材料見面——指查明違紀(jì)事實(shí)后，審查組將違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面，聽取本人說明情況和申辯，要求被審查人在違紀(jì)事實(shí)材料上簽署意見的工作。

　監(jiān)督看點(diǎn)

　集體討論確保公正客觀

審查報(bào)告是審查組對(duì)被審查人的違紀(jì)問題進(jìn)行審查核實(shí)后，據(jù)實(shí)形成的關(guān)于違紀(jì)事實(shí)和處理建議等情況的書面綜合材料，是審查組全體人員集體辛勞和智慧的結(jié)晶。《工作規(guī)則》第三十七條規(guī)定，“審查工作結(jié)束后，審查組應(yīng)當(dāng)集體討論形成審查報(bào)告，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名”。這一規(guī)定，是對(duì)《工作規(guī)則》第九條關(guān)于堅(jiān)持民主集中制要求的細(xì)化，體現(xiàn)出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。堅(jiān)持集體討論和簽名留痕，不僅可以防止出現(xiàn)個(gè)人意見凌駕于集體之上的“一言堂”現(xiàn)象，也可為倒查追責(zé)、終身追溯留下依據(jù)，倒逼執(zhí)紀(jì)人員認(rèn)真履職，確保立案審查客觀公正。