制圖／李曉軍

法制網記者 杜 曉

法制網實習生 劉小玉

十九屆中央紀委二次全會公報1月13日發(fā)布，其中指出，“堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平曾指出，領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養(yǎng)結合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現，任何時候、任何情況下都不越界、越軌。

“兩面人、兩面派”是怎樣出現的？應如何清除“兩面人、兩面派”？圍繞這些問題，《法制日報》記者采訪了業(yè)內有關專家。

“兩面人兩面派”危害大

“兩面人、兩面派”的問題早已引起關注。

2015年3月，中央紀委監(jiān)察部網站曾刊發(fā)文章《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派——山東省委原常委、濟南市委原書記王敏案件警示錄》。

文中提到，“‘臺上一套，臺下一套，說一套，做一套；人前是人，人后是鬼……’王敏典型的‘兩面人’特質，耐人尋味，發(fā)人深省，其警示作用之大，值得每一個領導干部深思”。

“當面一套背后一套，嘴上一套行動一套，這種行為嚴重損害了黨和群眾的關系以及黨在群眾心中的威信，破壞了黨的形象、損害了黨的公信力、損害了群眾的利益，導致國家的大政方針無法落實，對國家的改革與發(fā)展也造成了很大的危害。”國家行政學院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說。

“‘兩面人、兩面派’在我們黨內并不是一個新問題。‘兩面人、兩面派’習慣于喊口號、行動少，最大的危害就是影響黨的形象，侵蝕黨的群眾基礎，讓黨與群眾之間隔起一道墻，讓黨和政府無法與群眾正常溝通，無法真正了解人民群眾的呼聲，更無法將中央的政策方針貫徹到底，讓群眾產生實實在在的獲得感，最終會威脅到黨的執(zhí)政地位，損害國家的政治安全?！畠擅嫒?、兩面派’還會讓黨有關干部選拔任用的程序陷入困境?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水對《法制日報》記者說。

《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文提到，“這些義正辭嚴的講話，表面上熱熱鬧鬧、振振有詞。但他（王敏）內心深處，卻視黨紀如無物，就在十八大以來嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢下，依然不收斂不收手，頂風違紀”。

“‘兩面人、兩面派’政治上表現為貪腐和政策落實不到位，表面上擁護，實際上不作為，最終給群眾利益造成負面影響。從道德上來說品質極差，看似對群眾的事情很熱心，但是卻摻雜著很大的表演成分。從經濟上來說，主要表現為不做實事，謀取個人私利、個人好處。”竹立家說。

“‘兩面人、兩面派’的主要表現形式包括：臺上臺下兩個樣。臺上可能義正辭嚴大談黨風廉政建設，臺下卻搞以權謀私、團團伙伙，甚至搞利益集團；對上對下不一樣，對上阿諛奉承，對下頤指氣使，是典型的形式主義和官僚主義的表現，也是不講政治的表現。此外，‘兩面人、兩面派’表面上擁護中央的決策、執(zhí)行中央的政策，但實際上卻出于個人利益貪污腐敗，讓中央政策陷入空轉?！畠擅嫒?、兩面派’使黨內產生浮夸之風、攀比之風，不能提升實際的工作成效，使得某些黨員領導干部追求表面成績，忽略實實在在的成績，讓老百姓看不到真正的工作成果，更沒法享受到改革紅利?！鼻f德水說。

官場潛規(guī)則推波助瀾

中紀委機關報曾刊發(fā)文章《揭秘官場“兩面人”的8副臉譜》，其中包括：臉譜1——表面信仰馬列，背后迷信“大師”；臉譜2——表面勤勤懇懇，背后吃喝享樂；臉譜3——表面謀劃發(fā)展，背后官商勾結；臉譜4——表面一心為公，背后“一家兩制”；臉譜5——表面是國家干部，背后腳踏兩條船；臉譜6——表面中規(guī)中矩，背后我行我素；臉譜7——表面任人唯賢，背后任人為錢；臉譜8——表面五湖四海，背后拉幫結派。

那么，“兩面人、兩面派”是如何產生的？

“根本原因是權力公開透明度不夠，表面上說得很好，但就是不落實，也不告知群眾具體情況，讓群眾沒有辦法進行監(jiān)督，進而導致監(jiān)督上出現漏洞。另一方面原因在于，績效考核體系不健全，對干部的績效評估不夠客觀、科學。落實不到位也是一個重要原因。雖然目前隨著互聯網技術、大數據的運用，績效評估的水平比較高，但是落實運用還不到位，在此過程中就會有些人鉆空子。另外，群眾監(jiān)督與批評的渠道與平臺比較少，公共政策在執(zhí)行過程中的參與程度不高。”竹立家說。

莊德水認為，“兩面人、兩面派”的出現是官場某些潛規(guī)則使然。

“過去官場的某些潛規(guī)則使得能吹能捧、阿諛奉承的人獲得了升遷機會，而那些老實干事踏實干活的人卻不能獲得升遷的機會。在這種情況下，‘兩面人、兩面派’就會有更多活動空間，進而導致黨內政治生活和政治生態(tài)遭到破壞?！鼻f德水說。

制度層面的原因也不容忽視。

“雖然出臺了一系列關于黨內監(jiān)督的制度和監(jiān)管措施，但是在具體執(zhí)行過程中還沒有針對‘兩面人、兩面派’的干部制定出專門的監(jiān)督措施和考核辦法。此外，現行的干部選拔任用考核機制還存在一些短板，有時候更多是考慮上級領導干部對下級領導干部的意見，在一定程度上忽視了普通群眾的看法，由此使得有的領導干部只對上負責不對下負責，只唯上不唯實，于是產生‘兩面人、兩面派’。”莊德水說。

強化監(jiān)督改變考核機制

《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文提到，標榜理想主義者的王敏，在人前“信誓旦旦”，做足表面文章，卻把革命理想束之高閣，作為精神偶像，從未真正將其作為行動指南和行為遵循。隨著市場經濟的大潮，隨著自己職務的提升，隨著各種誘惑的增多，他黨性丟棄了、理想坍塌了、信念動搖了，導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化！

“兩面人、兩面派”影響惡劣，又該如何防治？

竹立家認為，要構建公眾監(jiān)督平臺，要鼓勵公眾對領導干部進行批評。不論是群眾監(jiān)督還是輿論監(jiān)督都能有效讓權力在陽光下運行。最重要的是加強制度監(jiān)督尤其是重要政策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督，比如中央紀委、全國人大以及各級人大對行政權力的制約和監(jiān)督。要做到人民群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督，就需要嚴格落實依法行政、依法執(zhí)政，讓權力在民主法治的軌道上運行。

“通過黨內政治生活的凈化以及黨內監(jiān)督的前置來改善黨內的政治生態(tài)，從而營造出想干事、能干事的良好氛圍。要針對‘兩面人、兩面派’以及這樣的行為，制定專門的制度，加強對這些行為的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現‘兩面人、兩面派’即嚴肅懲處?！鼻f德水說，“還要改變我們現行的干部考核機制，干部考核標準對領導干部的行為具有導向作用。要讓領導干部樹立正確的政績觀，不要把政績簡單等同于喊口號、向上級表態(tài)。政績行不行，群眾心里有一桿秤。所以，要加大公眾意見在領導干部考核中的權重，更重要的是要考核領導干部的實際成效，不要看面子工程和表面數字。”

《千萬不能跟黨裝兩面人耍兩面派》一文還提到，作為典型的“兩面人”，王敏扭曲的價值觀、分裂的人格、表里不一的行為，大搞政治投機主義，偽裝清廉、偽裝純潔、偽裝正直，臺上臺下兩個形象，人前人后兩種表現，當面一套、背后一套，用假面具掩蓋自己極其骯臟的靈魂和丑惡的行為，演出了一幕幕貪腐的雙簧戲，欺騙了組織，迷惑了群眾。

“無論對哪一類人都要堅持不懈把反腐敗的高壓態(tài)勢堅持下去，零容忍懲治腐敗，這是非常重要的一點。要加強對權力的制約和監(jiān)督，使得權力在合理的、有效的、科學的框架下運行，讓權力在陽光下運行。要繼續(xù)加強黨的建設，從黨的建設的角度改變黨員領導干部的思想狀態(tài)，強化不想腐的狀態(tài)?！敝窳⒓艺f。

“要敦促領導干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，也就是說，領導干部必須摒棄僥幸心理，樹立正確的從政心理和倫理規(guī)范，真正做到權力為公。領導干部就應該承擔更多責任，不要把領導崗位僅僅看成是一種權力的行使，更應該看到的是一種責任的擔當。要真正運用公權力為群眾謀福利。”莊德水說。

莊德水認為，要營造良好的政治生態(tài)，持續(xù)不斷地推進作風建設，整治形式主義和官僚主義，讓那些“兩面人、兩面派”在官場上沒有市場也沒有發(fā)展空間，讓那些真正想干事、能干事的干部走上領導崗位，給他們更多的發(fā)展空間和舞臺。只有這樣，才能夠讓好干部起到帶頭和示范作用，讓壞干部真正被淘汰出去。