新的歷史條件下，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化。由于各種主客觀因素，一些黨員干部中出現(xiàn)了形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等作風問題，甚至發(fā)生腐敗違法犯罪。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，管黨治黨成效卓著。今天，我們絕不能有歇歇腳、松口氣的想法，必須始終堅持高標準、嚴要求，加強制度建設，深化標本兼治，持之以恒正風肅紀，克服消極腐敗危險，確保黨和國家長治久安。

全面從嚴治黨 克服消極腐敗

黨的十九大報告指出，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感和深沉的使命憂患感，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

同時，我們也要清醒地看到，消極腐敗現(xiàn)象在某些領域仍然存在，形式主義、官僚主義又有新表現(xiàn)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，深入推進全面從嚴治黨的決心不能動搖、要求不能降低、力度不能減弱。我們必須科學分析消極腐敗產(chǎn)生的根源，系統(tǒng)總結我們黨治理消極腐敗的歷史經(jīng)驗，把制度建設貫穿于新時代反腐敗斗爭的始終，下最大氣力、毫不松懈地防范和克服消極腐敗危險，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、確保黨和國家長治久安提供堅強政治保證。

深刻認識消極腐敗危險產(chǎn)生的根源

從理論上說，消極腐敗現(xiàn)象可以理解為消極現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，其中不僅包含形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等作風問題，表現(xiàn)為漠視群眾利益、庸政懶政怠政、追求個人享受等現(xiàn)象；還涵蓋腐化變質、濫用公權力謀取私人利益等違法犯罪行為。腐敗本身就是最嚴重的消極現(xiàn)象。如果任由消極現(xiàn)象滋生蔓延，就會喪失革命精神、蛻化變質，滑向腐敗墮落的深淵。人民群眾最痛恨各種消極腐敗和特權現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。因此，消極腐敗現(xiàn)象嚴重侵蝕黨的健康肌體，影響黨和政府的公信力，動搖黨的執(zhí)政基礎。認識消極腐敗危險產(chǎn)生的根源，有助于我們更好把握黨的建設和反腐敗斗爭規(guī)律。消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多，主要可以歸結為以下幾方面。

一些黨員干部放松改造主觀世界。黨的十八大以來，黨中央始終保持懲貪治腐的高壓態(tài)勢，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。但一些黨員干部還存在思想放松、精神懈怠的問題。比如，頂風違紀的僥幸心理依然存在；對消極腐敗危險認識不足，認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，吃點、喝點、玩點、用點算不上什么大問題；無利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為，滿足于不貪不占、不犯錯誤，走向了消極保平安的極端。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。如果沒有為黨盡責、為民立功的追求，喪失了理想信念和黨性原則，就會漠視群眾疾苦，離消極腐敗也就不遠了。

外部環(huán)境的不良影響仍然存在。黨員干部并不是生活在真空環(huán)境里，一些消極的社會現(xiàn)象對少數(shù)黨員干部仍有潛移默化的影響。他們沾染上外界灰塵和不良習氣，又反過來污染周邊政治生態(tài)，把庸俗的人情關系、江湖做派凌駕于黨紀國法之上，拉關系、走后門，貪小利、壞規(guī)矩。那些發(fā)生了腐敗問題的黨員干部，把商品交換原則引入政治生活和公務活動中，搞權錢交易、人情交易、互惠交易，搞優(yōu)親厚友、利益輸送、徇私枉法，最終在腐敗的泥潭中越陷越深。

制度措施仍需完善。歷史充分證明，權力不受監(jiān)督制約，就容易產(chǎn)生消極腐敗。黨的十八大以來，我們黨更加注重從源頭上防治腐敗，不斷完善反腐敗法律法規(guī)，制定修訂90多部黨內(nèi)法規(guī)，制定國家監(jiān)察法，扎緊防止權力“任性”的制度籠子。隨著我國經(jīng)濟社會轉型步伐加快，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務更為艱巨，解決制約發(fā)展的結構性、體制性矛盾和問題，克服發(fā)展中存在的消極腐敗危險，還需要進一步完善制度措施。有些制度建設或存在盲點，或滯后于實踐，仍有改進的空間。這就要通過改革創(chuàng)新構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象。

一以貫之堅持同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭

中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨，決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容。我們黨自成立以來，在長期革命、建設和改革的歷史進程中始終高度警惕和抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代，我們黨在根據(jù)地的政權建設中，就高度重視從嚴治黨、堅決反對腐敗，著力破除當時黨內(nèi)存在的教條主義、經(jīng)驗主義等錯誤傾向，以延安整風運動為代表的黨的作風建設成效斐然。在強化思想政治教育、加強黨內(nèi)法規(guī)建設和促進干部廉潔自律的過程中，我們黨逐漸形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評等一系列優(yōu)良傳統(tǒng)，極大地增強了黨組織的戰(zhàn)斗力，爭取了民心，為奪取全國勝利奠定了基礎。新中國成立后，我們黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，脫離群眾、消極腐敗的危險也增加了。黨中央及時開展整風運動、三反五反運動，領導制定《中華人民共和國懲治貪污條例》等反腐敗法規(guī)，依法審判了劉青山、張子善等腐敗分子。這些舉措有力遏制了消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

進入改革開放新時期，我們黨認識到執(zhí)政黨的黨風問題關系黨的生死存亡，始終堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，深入開展反腐敗斗爭，走出了一條具有中國特色的治理腐敗道路。隨著改革開放深入推進，我們黨更加深刻地認識到，領導權問題和依靠力量問題，是克服消極腐敗危險、取得事業(yè)勝利的關鍵。廣大人民群眾對消極腐敗現(xiàn)象十分痛恨，他們有著強烈的反腐敗意愿。我們黨將依靠黨自身的力量與依靠人民群眾緊密結合起來，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，從源頭上遏制腐敗，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。通過健全民主法治，切實加強對黨員干部的監(jiān)督。特別是針對執(zhí)法部門和直接掌握人、財、物的崗位，建立了較為有效的約束機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨內(nèi)存在的問題，深刻認識消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，勇于自我革命，深入推進全面從嚴治黨，堅持紀在法前、紀嚴于法，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，使黨的面貌煥然一新。黨中央馳而不息糾正“四風”，截至2017年10月底，各級紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題19.32萬起，處理26.26萬人。截至2017年11月底，中央紀委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀檢監(jiān)察機關處分廳局級干部8900余人、縣處級干部6.3萬人，形成了全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢。同時，積極推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，克服消極腐敗危險的制度保障更加有力。

把制度建設貫穿于全面從嚴治黨

克服消極腐敗危險，必須深入推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是背水一戰(zhàn)，沒有退路，只能向前進攻，決不能停頓松懈。必須牢牢把握堅持和加強黨的領導和黨的建設這個根本，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，為進一步克服消極腐敗危險提供了科學指引和根本遵循。我們要認真貫徹落實黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求和重大部署，在整體推進黨的各項建設的同時，重點解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題。為此，必須把制度建設貫穿于全面從嚴治黨的各方面、各環(huán)節(jié)，建立起持之以恒正風肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的長效機制。

健全體制機制，更加有效整治“四風”。制度不健全、不具體，監(jiān)督難、執(zhí)行難是導致“四風”問題出現(xiàn)反復的重要因素。必須進一步完善黨內(nèi)民主制度、監(jiān)督制度、干部人事制度、檢查考核制度等，發(fā)揮制度的剛性作用，織密制度籠子，形成長效機制，從根本上鏟除“四風”問題存在的土壤和條件。各級領導干部要以身作則、以上率下，著力推進“兩學一做”等學習教育活動規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化，通過嚴肅的黨內(nèi)生活錘煉黨性，提升黨員干部抵御不良風氣的能力。從小事抓起，加大明察暗訪和公開曝光力度，堅決防止不良風氣反彈回潮。

強化制度支撐，保持反腐高壓態(tài)勢。黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有變，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、建設風清氣正政治生態(tài)的工作依然艱巨繁重。要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，深入貫徹實施國家監(jiān)察法，完善相關配套法律法規(guī)，推動國家反腐敗立法切實發(fā)揮制度功效。要以“四種形態(tài)”為抓手，以制度建設推進監(jiān)督執(zhí)紀工作，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督工作智能化、信息化水平，推動“四種形態(tài)”落實，做到抓早抓小。繼續(xù)堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的案件，嚴厲懲處不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部和重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。

堅持依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。治理消極腐敗，關鍵在于用制度規(guī)范權力運行，防止權力濫用。習近平同志指出，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。我們要堅持黨規(guī)國法并用，以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)厘清各種權力的邊界，完善權力運行制約監(jiān)督機制，強化對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，使決策過程更加公開透明，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。黨委和政府部門要按照中央要求做到權責清晰，從根本上減少腐敗機會，降低腐敗風險。嚴格正風肅紀，營造風清氣正的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。（過勇 清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任）

增強憂患意識 堅持標本兼治

治理消極腐敗現(xiàn)象的重要經(jīng)驗

居安思危，增強憂患意識，認清黨面臨的執(zhí)政考驗的長期性和復雜性，是我們黨在革命、建設和改革的長期歷史進程中得出的一條重要經(jīng)驗。誕生于民族危難時刻的中國共產(chǎn)黨，始終把憂患意識貫穿于黨的奮斗歷程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把憂患意識轉化為全面從嚴治黨的新理念，為防范和克服消極腐敗危險作出多方面努力，拓展了管黨治黨的實踐境界。

在十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平同志總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗，提出堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一，堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。在堅持治理消極腐敗的進程中，我們黨不斷克服各種風險考驗，不斷發(fā)展壯大。

強調作風建設永遠在路上。以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，實施改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，下大力氣整治“四風”突出問題。習近平同志一再強調，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。為了改進作風，更好執(zhí)行黨的群眾路線，他要求必須突出重點、聚焦問題；必須領導帶頭、以上率下；必須以知促行、以行促知；必須嚴字當頭、從嚴從實；必須層層壓緊、上下互動；必須相信群眾、敞開大門。通過在堅持中深化、在深化中堅持，持之以恒、抓常抓細抓長，作風建設取得實效，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅決懲治腐敗無禁區(qū)、零容忍。以習近平同志為核心的黨中央堅持黨紀國法面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。不論什么人，不論其職務多高，不管涉及誰，只要觸犯了黨紀國法，都一查到底，嚴肅追究和嚴厲懲處，決不姑息。任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”。我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將反腐敗斗爭進行到底。黨的十八大以來，打掉“老虎”的數(shù)量、懲處干部的級別、處理的嚴厲程度都前所未有，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

補思想之“鈣”，治精神“軟骨病”。以習近平同志為核心的黨中央總結我們黨思想建設的成功經(jīng)驗和一些黨員領導干部違紀違法的教訓，把堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神追求作為共產(chǎn)黨人安身立命的根本。習近平同志強調，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。近年來，理想信念教育融入加強和規(guī)范黨內(nèi)生活各方面，體現(xiàn)在各級黨組織的學習教育活動中。通過黨委、黨組中心組學習和各級黨校培訓以及創(chuàng)新基層教育方式等措施，全黨思想政治水平不斷提高，各級黨員干部的理想信念顯著增強，“四個意識”更為牢固，“四個自信”更加堅定。

科學選拔干部，把好源頭關。習近平同志提出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時期好干部標準，強調要形成科學有效的選人用人機制，要把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。黨中央發(fā)布《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，建立健全干部“帶病提拔”問責機制。幾年來，好干部標準發(fā)揮了重要導向作用，干部選拔任用工作科學化水平大大提升，“帶病提拔”明顯減少，消極腐敗現(xiàn)象從源頭上得到控制。

強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督制約。習近平同志指出，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。強化制約主要是著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督。強化公開主要是依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。為了增強權力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，實行各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。黨中央還制定、修訂多部黨內(nèi)法規(guī)，堅持依規(guī)治黨，有效解決對領導干部這個“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督問題。（謝春濤 中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

以偉大自我革命消除腐敗

歷史的長河滾滾向前，大浪淘沙，始見真金。中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)，找到了一條實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，使近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在這個過程中，我們黨熔鑄了不朽的奮斗精神，涌現(xiàn)出許許多多可歌可泣的英雄人物，但也有少數(shù)黨員干部經(jīng)不起考驗，出現(xiàn)理想信念淡漠、漠視群眾利益、貪圖享樂、謀求特權等思想問題，產(chǎn)生了形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風甚至以權謀私等消極腐敗現(xiàn)象。

與艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代相比，今天我們黨的隊伍結構和黨員狀況，黨和國家事業(yè)所處的歷史方位、所面臨的環(huán)境都發(fā)生了重大而深刻的變化。黨所面臨的形勢更加錯綜復雜，黨所肩負的使命任務更加艱巨，消極腐敗的危險也大為增加。能否繼續(xù)堅定理想信念，保持先進性和純潔性，堅定不移地做到守紀律、講規(guī)矩，就成為對每一位黨員黨性的重大考驗。

正如習近平同志指出的：“功成名就時做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵精圖治的精神狀態(tài)不容易，執(zhí)掌政權后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關頭順乎潮流、順應民心不容易?！痹谛滦蝿菹拢鰪婞h員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，顯得尤為重要。廣大黨員干部只有自覺增強“四個意識”，補精神之鈣、固思想之元、培為政之本，不斷強身健體，才能經(jīng)受住各種風險考驗。

堅持真理、修正錯誤，勇于自我革命，持之以恒克服消極腐敗危險，這是我們這個馬克思主義政黨同世界上其他政黨的本質區(qū)別之一，也是我們黨突出的政治優(yōu)勢。世界上還有哪個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，97年來始終如一地抓作風建設和反腐敗斗爭？我們黨敢于旗幟鮮明地指出自己面臨著消極腐敗危險，依靠并發(fā)動人民群眾同消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭，勇于自我革命，從嚴管黨治黨。這成為黨領導人民不斷取得革命、建設和改革勝利的重要經(jīng)驗。

如今，我們黨以永遠在路上的執(zhí)著，把全面從嚴治黨引向深入，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面，在新的更高的起點上營造風清氣正的良好政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨領導人民進行偉大的社會革命，也以更大勇氣刀刃向內(nèi)，勇于進行自我革命，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，下定決心將我們的黨建設成始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

全面從嚴治黨，克服消極腐敗危險，始終保持黨的先進性和純潔性，這是黨的自我革命的內(nèi)在需要和永恒主題。我們黨要開新局于偉大社會革命，必須強體魄于偉大自我革命。黨的十八大以來，管黨治黨實現(xiàn)從寬松軟到嚴緊硬的深刻轉變，表現(xiàn)出面對和克服消極腐敗危險的果毅氣魄，使我們黨經(jīng)受住了各種風險考驗。黨內(nèi)正氣上升，消極腐敗現(xiàn)象受到明顯遏制，廣大黨員干部自覺抵制不良風氣對黨內(nèi)生活的侵蝕，風清氣正的良好政治生態(tài)得到鞏固加強。

實踐證明，我們黨是能夠經(jīng)得起嚴峻考驗的，是有智慧有力量同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的。盡管某些消極腐敗現(xiàn)象可能有反復，甚至還會有新表現(xiàn)，但只要我們黨勇于自我革命，深入推進全面從嚴治黨，就一定能在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中不斷推進黨的自身建設，在協(xié)同推進自我革命和社會革命的過程中逐步消滅消極腐敗現(xiàn)象。

中國共產(chǎn)黨的領導是我們戰(zhàn)勝消極腐敗、建設廉潔政治的根本保證。只要我們以全面從嚴治黨的堅強舉措堅決清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就能不斷克服消極腐敗的危險，在新時代繼續(xù)贏得人民的信賴與擁護，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆馬克思主義政黨本色，永遠走在時代前列，始終成為中國人民和中華民族的主心骨。（步超）