版權(quán)所有 中共安徽省紀(jì)律檢查委員會 安徽省監(jiān)察委員會 | 未經(jīng)許可禁止復(fù)制或鏡像
合肥市包河區(qū)中山路1號 郵政編碼:230091
ICP備案:皖I(lǐng)CP備07004725號-31
安徽新媒體集團技術(shù)支持
交叉巡察,這一產(chǎn)生于全面從嚴(yán)治黨生動實踐的監(jiān)督形式,因為對破解基層熟人社會監(jiān)督難題具有針對性和有效性,被不少地方實踐運用。然而在具體工作中,這種巡察方式也表現(xiàn)出一些尚待克服的困難和進一步破解的問題。
十九屆中央紀(jì)委二次全會和中央巡視工作五年規(guī)劃明確,探索開展交叉巡察。各地應(yīng)當(dāng)如何結(jié)合實際進一步做好這項工作?近日,記者前往較早開展交叉巡察的河南省平頂山市、安徽省六安市、福建省三明市等地進行了調(diào)查了解。
人情羈絆,是影響基層監(jiān)督工作的難題,也是交叉巡察所要解決的主要問題——
易地而巡,擺脫“抹不開面子”的“尷尬”
“越往基層走,黨員干部之間越熟悉,不少巡察干部抹不開面子,不好意思鐵面監(jiān)督?!绷彩形膊燹k主任陳敏談到,基層的熟人社會特征,對巡察干部開展工作是個考驗。
熟人社會的存在,也使得被巡察單位的干部群眾開展監(jiān)督時心存顧忌,不敢反映真實情況。2016年5月,三明市委對永安市水利局巡察期間,市委巡察組僅收到8封信訪件。
熟人說情打招呼,是干擾巡察工作的另一種表現(xiàn)。平頂山市委第一巡察組組長馬建明告訴記者,此前巡察一家正縣級單位時,高中老師、以前同事甚至個別老領(lǐng)導(dǎo)都出來說情,“有人替班子說情,有人替干部說情,還有人替二級單位工作人員說情,工作很難推進?!?/p>
無處不在的人情干擾,成了市縣開展巡察工作繞不開的一道“關(guān)口”。究其根本,除了基層的實際情況外,也在于打法的選擇——
各地探索開展巡察初期,方式方法上普遍借鑒中央巡視。“然而市縣巡察隊伍不可能像中央巡視組那樣‘五湖四?!氡苊馊饲楦蓴_,必須在創(chuàng)新打法上動腦筋?!逼巾斏绞行l(wèi)東區(qū)委常委、紀(jì)委書記陳永斌談到,“我們從2016年起自行開展了4輪常規(guī)巡察,飽受干擾之困,于是及時向市里建議,由各區(qū)縣互相派人交叉巡察?!?/p>
經(jīng)過認(rèn)真研究,2017年3月,平頂山市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)市轄的衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)、湛河區(qū)開展了交叉巡察先行試點。三個區(qū)分別組建巡察組,互換地區(qū)對區(qū)司法局、商務(wù)局等單位黨組織開展巡察。三明市、六安市等地也在此前后陸續(xù)開展了交叉巡察。
從實踐來看,交叉巡察讓巡察干部“人地兩疏”,大大降低了人情、親情、友情的壓力,能夠拉得下臉、靜得下心、沉得下身,依規(guī)依紀(jì)開展工作。同時,被巡察黨組織黨員干部反映問題更加主動、反映內(nèi)容更加具體,使巡察組更加快速有效發(fā)現(xiàn)問題。
平頂山市湛河區(qū)的一組數(shù)字頗能說明問題:該區(qū)自行巡察的11個單位,平均每個單位發(fā)現(xiàn)問題5.6個、問題線索4.4件;接受交叉巡察的3個單位,平均每個單位發(fā)現(xiàn)問題13.7個、問題線索9.7件。對比之下,交叉巡察成果喜人,利劍之威愈發(fā)凸顯。
雖然初見成效,但在實踐中也發(fā)現(xiàn)一些新問題。例如鄰近區(qū)縣的干部互相熟識的較多,即使交叉也難以完全避免干擾。小范圍的交叉巡察還可能面臨“一回生、兩回熟”問題,使巡察效力漸漸減弱?!拔覀冋趪L試擴大交叉范圍、創(chuàng)新輪換方式等辦法,努力解決這些問題,讓交叉巡察震懾常在?!绷彩形膊燹k負(fù)責(zé)人說。
異地巡察,情況不熟悉、溝通不順暢,“水土不服”導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)表面化怎么辦——
深入基層,到群眾中去聽真話察真情
交叉巡察有效減少了熟人社會對工作的干擾,但問題也相伴而來——與本地巡察組相比,外地巡察組人生地不熟、溝通不順暢,難以精準(zhǔn)深入發(fā)現(xiàn)問題。
三明市、六安市、平頂山市不少巡察組都反映,交叉巡察開展之初,進駐后需要花費大量時間了解當(dāng)?shù)厍闆r。再加上人手少、時間緊等因素,導(dǎo)致很多問題沒有足夠的時間充分挖掘,反饋問題容易浮于表面。
“提升巡察工作質(zhì)量,先要從自身做起,從業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、情況準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備等巡前準(zhǔn)備抓起。”平頂山市委第三巡察組組長常東華講到,越是不熟悉,越要提前做好準(zhǔn)備工作,備足“彈藥”。有了前幾輪的經(jīng)驗教訓(xùn),他們再開展交叉巡察時,都會事前留足時間,大量翻閱資料,深入了解被巡察單位職責(zé),主動征求社會各界對被巡察黨組織的反映,在掌握基本情況的基礎(chǔ)上,細致梳理出重點人、重點事和重點問題,力求做到心中有數(shù)、有的放矢。
與中央巡視和省區(qū)市巡視相比,市縣巡察更貼近基層。立足這一實際,一些地方的巡察組更加注重深入一線、走村入戶,到群眾中去傾聽真聲音、發(fā)掘真問題。河南省平頂山市第一巡察組改變過去通常采取的“進駐后先談話”方法,前10天先深入基層,考察扶貧項目、收集群眾反映。“我們巡察5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了2000多戶群眾,發(fā)現(xiàn)不少問題。然后帶著問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談話,相互印證,讓問題自己浮出水面?!苯M長馬建明說。
不僅在平頂山,各地在交叉巡察中都積極創(chuàng)新,通過實地走訪查看、大數(shù)據(jù)比對分析、拓展信訪渠道等多種方式,彌補“短板”,深入發(fā)現(xiàn)、了解、印證問題,努力提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。
實踐中,不少地方還探索了“混合編隊”的方式,幫助異地來的巡察組熟悉情況、溝通協(xié)調(diào)。“組長和組員來自外地,本地匹配一名副組長和一名聯(lián)絡(luò)員,發(fā)揮其熟悉本地情況的優(yōu)勢,幫助巡察組更好開展工作?!比魇形膊燹k主任袁富力介紹。平頂山市也采取了同樣的辦法,同時進一步規(guī)定,本地工作人員只負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào),不參與其他工作,努力實現(xiàn)揚長避短,增強巡察監(jiān)督實效。
這些創(chuàng)新之舉,讓交叉巡察“水土不服”問題得到一定程度的緩解。異地巡察組不僅能很快熟悉情況,還幫助被巡察黨組織打破慣性思維,發(fā)現(xiàn)很多原來不以為然的問題。平頂山市衛(wèi)東區(qū)委巡察辦主任謝清亮告訴記者,原來區(qū)里各單位借調(diào)人員數(shù)量很大、管理混亂,“三支一扶”人員基本沒有到崗到位的,全被借走了?!斑@么多年一直這樣,大家都習(xí)以為常了,不覺得這是問題。這次交叉巡察嚴(yán)肅指出這一問題后,區(qū)里高度重視,正在深入整改?!?/p>
交叉巡察,巡察組對誰負(fù)責(zé)、向誰匯報?主體責(zé)任不明晰問題容易導(dǎo)致縣區(qū)間“掐架”或“放水”——
“提”“交”結(jié)合,明確責(zé)任提升權(quán)威
巡視工作條例規(guī)定,“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”。交叉巡察作為新生事物,從一開始就面臨著一個繞不過的理論難題——巡察組究竟是對派出黨組織負(fù)責(zé),還是對巡察對象的上一級黨組織負(fù)責(zé)?
實踐中,一些地方也碰到了這個問題。2017年5月,三明市首次組織交叉巡察,永安市、建寧縣派人對將樂縣林業(yè)局、尤溪縣農(nóng)業(yè)局開展巡察。巡察結(jié)束后,在該向誰匯報、對誰負(fù)責(zé)、由誰跟蹤督促整改等方面產(chǎn)生了困惑。
“這個問題我們也曾遇到過。事實證明,簡單實施縣區(qū)交叉巡察,不僅主體責(zé)任不明晰,還容易引發(fā)縣區(qū)之間相互‘掐架’或‘放水’等問題?!绷彩形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人告訴記者,對此,六安市的解決方法是“提”“交”結(jié)合——把市、縣(區(qū))的巡察力量全部統(tǒng)籌起來,統(tǒng)編成28個市委專項巡察組,采取市委統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、混合編組、異地交叉的方式,分5輪對全市7縣區(qū)442個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧攻堅巡察全覆蓋。市委承擔(dān)主體責(zé)任,巡察組代表市委權(quán)威,巡察結(jié)束后統(tǒng)一向市委匯報,再由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向縣區(qū)黨委交辦整改任務(wù)。
平頂山市2017年也采取提級巡察和交叉巡察相結(jié)合的方式,整建制抽調(diào)縣區(qū)巡察力量,組建5個市委巡察組,“下沉一級”開展了3輪對56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)脫貧攻堅工作的專項巡察。市委書記周斌每輪都及時聽取匯報,他說“這樣的巡察發(fā)現(xiàn)了很多普遍性、傾向性、潛在性問題,成為市委了解基層實際情況最重要的渠道?!?/p>
“提級交叉的方式,既明確了主體責(zé)任,又提升了巡察組的權(quán)威,增強了巡察工作的實效。”三明市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長游宇飛告訴記者,該市2017年以來對扶貧領(lǐng)域開展了4輪提級交叉巡察,發(fā)現(xiàn)了不少問題。在市委的直接督促下,目前已退回各類違規(guī)使用資金3504萬元,處分79人,移送司法機關(guān)處理4人,整改成效顯著。
探索越深入,遇到的新情況新問題就越多。提級巡察和交叉巡察相結(jié)合雖然成效明顯,但對于一些市而言,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的壓力較大;對于一些縣來說,巡察力量全力參與市里的統(tǒng)一行動,自主安排的常規(guī)巡察難以開展,縣委主體責(zé)任難落實。這些問題都需要在未來的工作中加以探索和解決。
“中央紀(jì)委二次全會和中央巡視工作五年規(guī)劃提出,結(jié)合實際探索提級巡察、交叉巡察。這是對我們過去工作的肯定,也對未來工作提出了更高要求?!闭缙巾斏绞形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組組長李建民所說,下一步,須在“結(jié)合實際”和“探索”上下更大工夫,進一步破解基層熟人社會監(jiān)督難的問題,著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效。
手機站
客戶端
微信
微博
版權(quán)所有 中共安徽省紀(jì)律檢查委員會 安徽省監(jiān)察委員會 | 未經(jīng)許可禁止復(fù)制或鏡像
合肥市包河區(qū)中山路1號 郵政編碼:230091
ICP備案:皖I(lǐng)CP備07004725號-31
安徽新媒體集團技術(shù)支持
請輸入驗證碼