監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法履行監(jiān)察職能時(shí)，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查的結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。監(jiān)察法第十一條、第十三條、第四十五條、第六十二條等條文共同建構(gòu)起監(jiān)察建議的框架體系，明確了監(jiān)察建議的主體、客體、根據(jù)、保障。結(jié)合北京市的實(shí)踐，談?wù)劚O(jiān)察建議是如何提出的。

監(jiān)察建議的主體是各級監(jiān)委及其派駐或派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察法第十一條將“向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議”列為監(jiān)察委員會(huì)的處置職責(zé)之一。第十三條進(jìn)一步明確派駐或派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員擁有提出監(jiān)察建議的權(quán)力。遵循“誰管轄，誰提出”的原則，監(jiān)察建議按照管理權(quán)限，由有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)對自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象所在單位提出。其中，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。將監(jiān)察建議的主體擴(kuò)展到派駐及派出機(jī)構(gòu)，這是明顯區(qū)別于只能由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政監(jiān)察建議之處，有利于監(jiān)察職能向基層延伸。在試點(diǎn)工作中，北京市紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于區(qū)監(jiān)察委員會(huì)向街道派出監(jiān)察組和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》，規(guī)定派出監(jiān)察組（辦公室）擁有提出監(jiān)察建議的權(quán)力。以朝陽區(qū)為例，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向全區(qū)24個(gè)街道、19個(gè)鄉(xiāng)派出監(jiān)察組（辦公室），派出監(jiān)察組（辦公室）的主要職責(zé)之一就是根據(jù)監(jiān)督結(jié)果提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察建議的客體是監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)存在的問題、履行職責(zé)存在的問題兩個(gè)方面。監(jiān)察法第四十五條明確了監(jiān)察建議的客體，主要包括兩方面內(nèi)容，一是廉政建設(shè)存在的問題，二是履行職責(zé)存在的問題。但是，對于監(jiān)察建議的適用情形、審批程序等都沒有明確規(guī)定，這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索。北京市紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐過程中堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”，著力推進(jìn)監(jiān)察建議工作的規(guī)范化。一是嚴(yán)格適用條件。在遇到下列情形時(shí)，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的。二是嚴(yán)格文書格式。要求監(jiān)察建議書的內(nèi)容應(yīng)包括被建議單位，監(jiān)督、調(diào)查所認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)，具體建議，被建議單位書面回復(fù)落實(shí)情況的期限等，并對文本制作的格式標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)定。三是嚴(yán)格審批程序。要求監(jiān)察建議書必須提交監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；派駐或派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員提出監(jiān)察建議的，報(bào)派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的監(jiān)察委員會(huì)審批。四是嚴(yán)格督查反饋。要求監(jiān)察建議的提出機(jī)構(gòu)必須及時(shí)了解和掌握接受建議單位對監(jiān)察建議的采納落實(shí)情況，避免監(jiān)察建議流于形式。

監(jiān)察建議的根據(jù)是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督結(jié)果或調(diào)查結(jié)果。監(jiān)察建議依據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果向有關(guān)單位提出，通過個(gè)體問題發(fā)現(xiàn)共性問題，通過監(jiān)察建議促進(jìn)共性問題的解決。為了充分發(fā)揮監(jiān)察建議標(biāo)本兼治的重要作用，北京市紀(jì)委監(jiān)委努力做到“兩個(gè)結(jié)合”，深化監(jiān)察建議的成果應(yīng)用。一是將監(jiān)察建議與重要部署相結(jié)合。北京市紀(jì)委監(jiān)委要求16家區(qū)級監(jiān)察委員會(huì)聚焦重大政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重要專項(xiàng)治理，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)察建議，確保政令暢通。二是將監(jiān)察建議與建章立制相結(jié)合。如懷柔區(qū)監(jiān)委針對白河城市森林公園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的項(xiàng)目工作流程不清晰、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制不健全等問題，下發(fā)了監(jiān)察建議書，督促相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

監(jiān)察建議的保障是法律責(zé)任產(chǎn)生的強(qiáng)制力。監(jiān)察建議不是一般的工作建議，它具有法律效力。監(jiān)察法在第八章“法律責(zé)任”中明確規(guī)定無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，必須承擔(dān)主管部門或上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正、對單位通報(bào)批評、對責(zé)任人員依法處理3項(xiàng)法律后果，有力保障了監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。（羅淦 宋甜甜 李琳）