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第四十九條 監(jiān)察對象對監(jiān)察機關作出的涉及本人的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起一個月內,向作出決定的監(jiān)察機關申請復審,復審機關應當在一個月內作出復審決定;監(jiān)察對象對復審決定仍不服的,可以在收到復審決定之日起一個月內,向上一級監(jiān)察機關申請復核,復核機關應當在二個月內作出復核決定。復審、復核期間,不停止原處理決定的執(zhí)行。復核機關經審查,認定處理決定有錯誤的,原處理機關應當及時予以糾正。
本條是關于復審、復核的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察對象對監(jiān)察機關涉及本人的處理決定不服提出復審、復核的程序和時限,保障監(jiān)察對象的合法權益,促進監(jiān)察機關依法履職、秉公用權。
本條主要包括三個方面內容:
一是復審、復核的程序。“復審”,是指監(jiān)察對象對監(jiān)察機關作出的涉及本人的處理決定不服,自收到處理決定之日起一個月內,可以向作出決定的監(jiān)察機關申請復審,作出決定的監(jiān)察機關依法受理后,應當對原處理決定進行審查核實并作出復審決定。“復核”,是指監(jiān)察對象對復審決定不服,自收到復審決定之日起一個月內,可以向作出復審決定的監(jiān)察機關的上一級監(jiān)察機關申請復核,上一級監(jiān)察機關依法受理后,對原復審決定進行審查核實并作出復核決定。復審是復核的前置程序,未經復審的,不能提出復核申請。規(guī)定復審、復核程序的目的在于保證監(jiān)察機關正確、及時處理復審、復核案件,維護復審、復核申請人的合法權益,維護和監(jiān)督監(jiān)察機關依法辦事。
二是復審、復核的時限。本條對復審、復核期間作了明確規(guī)定,即“復審機關應當在一個月內作出復審決定”,“復核機關應當在二個月內作出復核決定”。“一個月”應當自復審機關收到復審申請之日起計算,這是作出原處理決定的監(jiān)察機關進行復審活動的期限,“二個月”應當自復核機關收到復核申請之日起計算,這是上一級監(jiān)察機關進行復核活動的期限。規(guī)定復審、復核期間的目的在于保證監(jiān)察機關及時處理復審、復核案件,維護復審、復核申請人的合法權益。
三是復審、復核期間原處理決定的效力。復審、復核期間,不停止原處理決定的執(zhí)行。規(guī)定復審、復核期間不停止原決定的執(zhí)行,是因為監(jiān)察機關處理決定和復審決定,是一級國家機關依法作出的,對監(jiān)察對象和監(jiān)察機關均有約束力,雙方都必須嚴格執(zhí)行,非依法定程序不得隨意變更和撤銷。在復審、復核期間不停止原處理決定的執(zhí)行,有利于保障監(jiān)察機關代表國家作出的處理決定、復審決定的效力,維護監(jiān)察機關的工作秩序,維護法律秩序和公共利益。同時,作這樣的規(guī)定,也不影響對復審、復核申請人合法權益的保護,監(jiān)察機關經過復審、復核認為原處理決定不適當的,可以作出變更或者撤銷原處理決定的復審、復核決定。這一復審、復核決定的效力始于原處理決定生效之時。
需要注意的是,對監(jiān)察機關涉及本人的處理決定不服的,只能向作出原處理決定的監(jiān)察機關申請復審,而不能向其他機關提出申請。
(摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)
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