監(jiān)察法第三十九條規(guī)定，立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會公開發(fā)布。但是，什么類型的案件需要向社會公開發(fā)布、什么時候公布、在什么范圍公布仍然需要各地結(jié)合實踐進(jìn)行探索。結(jié)合河南工作實際，我們認(rèn)為立案審查決定向社會公開發(fā)布應(yīng)準(zhǔn)確把握四個要件。

涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是立案審查決定向社會公布的實質(zhì)要件。依據(jù)監(jiān)察法第十一條第二款的規(guī)定，職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，主要是指行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)男袨?。如何理解“?yán)重”二字？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的罪名有88個，嚴(yán)重的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)是達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件。例如，私分國有資產(chǎn)的行為只有達(dá)到10萬元以上的數(shù)額，才能追究刑事責(zé)任。根據(jù)實際情況，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一般對于被調(diào)查人立案調(diào)查并采取留置措施的，都會向社會公開發(fā)布。

行使公權(quán)力的公職人員被立案審查是向社會公布的對象要件。換句話說，只有監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察對象所實施的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件，才明確規(guī)定向社會公布。至于對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員采取留置措施的，監(jiān)察法并沒有要求向社會公布。向社會公布監(jiān)察對象涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，既是全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受社會監(jiān)督的一種方式，也是加強(qiáng)反腐敗斗爭宣傳、形成持續(xù)震懾的一種手段，有利于繼續(xù)營造反腐敗的高壓態(tài)勢，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態(tài)化、制度化。

及時是向社會公布的時間要件。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十六條規(guī)定，立案審查決定應(yīng)當(dāng)向被審查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報。對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知被審查人家屬。參照上述24小時內(nèi)通知家屬的規(guī)定，向社會公開發(fā)布的時間一般把握在對被調(diào)查對象采取留置措施后24小時內(nèi)較為妥當(dāng)。在諸如重要涉案人員未到案以及斷崖式處理等特殊情況下，為保證辦案的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果，向社會公開發(fā)布的時間也可以做出適當(dāng)調(diào)整?？傊瑢ι嫦訃?yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪被立案調(diào)查的信息及時向社會公開是原則性要求，不公開或者緩公開是例外。當(dāng)然，鑒于公布的時間要求和保密需要，在內(nèi)容上，要注意采取穩(wěn)重、審慎的態(tài)度，比如不公布具體案情，不公布案件定性、量紀(jì)幅度以及涉嫌罪名。一般的表述為：某某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

通過國內(nèi)主流媒體、網(wǎng)站發(fā)布是向社會發(fā)布的形式要件。憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。監(jiān)察法第二條也明確規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既行使黨內(nèi)監(jiān)督又行使國家監(jiān)察，實現(xiàn)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過中國共產(chǎn)黨黨報黨刊和經(jīng)授權(quán)的國家官方網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，則是正當(dāng)合法的途徑且順理成章、理所當(dāng)然，顯示出了權(quán)威高效和真實可靠。具體到中央紀(jì)委國家監(jiān)委所發(fā)布的消息，主要是通過人民日報、人民網(wǎng)、新華社、新華網(wǎng)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站等媒體予以發(fā)布；省級紀(jì)委監(jiān)委所辦案件需要發(fā)布的消息，主要是通過省級黨報黨刊和省級紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站等媒體予以發(fā)布；地市級和縣區(qū)級紀(jì)委監(jiān)委所辦案件，主要是通過地市級黨報黨刊和地市級紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站等媒體予以發(fā)布。

另外，根據(jù)監(jiān)察法第四十四條的規(guī)定，對被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。根據(jù)該條規(guī)定，涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人被采取留置措施后，在向社會公布立案決定的同時，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知其所在單位和家屬。除此之外，一般還要向同級組織部門進(jìn)行通報。

（趙林濤 ：河南省紀(jì)委監(jiān)委）