監(jiān)察法實(shí)施以來(lái)，監(jiān)委辦理的職務(wù)犯罪案件在移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前，檢察機(jī)關(guān)會(huì)提前介入，辦理留置措施與刑事強(qiáng)制措施的程序銜接。在程序銜接上，監(jiān)委對(duì)被調(diào)查人采取的留置措施自其被檢察機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施之時(shí)自動(dòng)解除。通常情況下，先采取留置措施后采取刑事強(qiáng)制措施的職務(wù)犯罪案件并不存在銜接上的問(wèn)題，但是個(gè)別先采取刑事強(qiáng)制措施后采取留置措施的案件卻出現(xiàn)了銜接上的爭(zhēng)議。

筆者在廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作中發(fā)現(xiàn)，存有爭(zhēng)議的案件是已被采取拘留或逮捕措施的犯罪嫌疑人（如涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的罪名）在羈押期限尚未到期的情況下，被監(jiān)委立案調(diào)查，監(jiān)委能否對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取留置措施？如何適用留置措施？?jī)烧咧g如何銜接？

對(duì)此，有的同志認(rèn)為，刑事強(qiáng)制措施與留置措施是兩種不同的措施，對(duì)被采取刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人可以采取留置措施。監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，留置措施不受刑事訴訟法關(guān)于強(qiáng)制措施規(guī)定的約束。有的同志認(rèn)為，留置措施也是一種剝奪他人人身自由的強(qiáng)制措施，留置措施對(duì)被調(diào)查人的人身約束強(qiáng)度等同于逮捕措施，必須等逮捕措施解除以后，才能適用留置措施。還有同志認(rèn)為，兩種措施可以并行適用，但必須先在執(zhí)行逮捕措施的羈押場(chǎng)所執(zhí)行留置，等逮捕期限到期后，再轉(zhuǎn)到留置場(chǎng)所執(zhí)行留置。

將以上幾種爭(zhēng)議的觀點(diǎn)延伸開(kāi)來(lái)看，就是刑事強(qiáng)制措施與留置措施如何銜接的問(wèn)題。換句話說(shuō)，在被調(diào)查對(duì)象被拘留、逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間，監(jiān)委能否對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取留置措施？如何銜接？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹監(jiān)察法與《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銜接辦法》）的規(guī)定，留置措施與刑事強(qiáng)制措施不得并用；對(duì)于已被采取刑事強(qiáng)制措施的被調(diào)查對(duì)象，刑事強(qiáng)制措施與留置措施的銜接應(yīng)視案件情況區(qū)分處理。理由如下：

一、留置措施與刑事強(qiáng)制措施不能并用。根據(jù)監(jiān)察法第四十一條規(guī)定，留置措施是監(jiān)委調(diào)查措施中的一種，是一種約束人身自由的調(diào)查措施。監(jiān)察法第四十四條規(guī)定，留置需要有特殊的場(chǎng)所和安全、醫(yī)療保障條件，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。因此，留置措施不能等同于刑事強(qiáng)制措施，雖然都是約束被調(diào)查對(duì)象的人身自由，但對(duì)場(chǎng)所和執(zhí)行的要求是有所不同的。根據(jù)《銜接辦法》第二十二條的規(guī)定，國(guó)家監(jiān)委的留置措施自調(diào)查對(duì)象被檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施時(shí)自動(dòng)解除。根據(jù)刑事訴訟法和監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定可以看出，留置措施與刑事強(qiáng)制措施是針對(duì)不同對(duì)象適用的不同措施，適用條件、場(chǎng)所、期限和審批機(jī)關(guān)、審批流程都是完全不同的，是不可能同時(shí)并用的。

一旦兩種措施出現(xiàn)并用，從法律規(guī)定上看，既違反了監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定（因?yàn)樵诰辛艋虼秷?chǎng)所執(zhí)行留置），又違反了刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定（因?yàn)樵诹糁脠?chǎng)所執(zhí)行拘留或逮捕）。從辦案實(shí)踐看，會(huì)出現(xiàn)逮捕未到期的情況使用留置，留置后又重復(fù)逮捕（因?yàn)榍耙淮未哆€處于生效期）的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、刑事強(qiáng)制措施與留置措施的銜接應(yīng)區(qū)分情況處理。監(jiān)委辦理的被調(diào)查對(duì)象涉嫌其他違法犯罪的情況時(shí)有發(fā)生，根據(jù)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和案件所處的階段，筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分以下兩種情況進(jìn)行處理：

一是對(duì)于重大復(fù)雜敏感的職務(wù)違法犯罪案件和在案件辦理的審查調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)先行解除刑事強(qiáng)制措施，適用留置措施。根據(jù)監(jiān)察法第三十四條的規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。監(jiān)委為了保障案件的順利辦理，需要對(duì)被調(diào)查對(duì)象立即采取留置措施的情況下，應(yīng)當(dāng)先由其他機(jī)關(guān)解除刑事強(qiáng)制措施，在解除的同時(shí)，監(jiān)委對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取留置措施。案件由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。這樣既能保障職務(wù)違法犯罪案件的保密性和安全性，也不違反監(jiān)察法和刑事訴訟法的程序規(guī)定。

二是對(duì)于普通職務(wù)違法犯罪案件和在案件辦理的初核階段，可以在不解除刑事強(qiáng)制措施的情況下先行調(diào)查核實(shí)。普通職務(wù)違法犯罪案件，被調(diào)查對(duì)象在被采取刑事強(qiáng)制措施的情況下，如不影響案件的順利辦理，不必要采取留置措施；另外，監(jiān)委辦理的職務(wù)違法犯罪案件初核階段，只是做外圍的初查工作，一般不接觸被調(diào)查對(duì)象，不需要解除對(duì)被調(diào)查對(duì)象的刑事強(qiáng)制措施。當(dāng)案件進(jìn)入審查調(diào)查階段，或者案件辦理過(guò)程中，出現(xiàn)涉密和安全等因素考慮，需要對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取留置措施，再適用第一種辦法，先由其他機(jī)關(guān)解除被調(diào)查對(duì)象的強(qiáng)制措施，然后由監(jiān)委采取留置措施。案件可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助；也可以由辦案機(jī)關(guān)各自辦理管轄的罪名，然后一并移送審查起訴。

職務(wù)違法犯罪案件在辦理過(guò)程中，涉及到的不同機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要采取不同措施是常見(jiàn)情況。監(jiān)察體制改革，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)在“法法銜接”上做到順暢有效，這要求我們?cè)谵k案程序上做到既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要保障案件的順利進(jìn)行。因此，刑事強(qiáng)制措施與留置措施的合法有效銜接是改革過(guò)程中亟待解決的重要問(wèn)題。筆者建議，現(xiàn)有刑事訴訟法修改草案或出臺(tái)相關(guān)司法解釋時(shí)，新增刑事強(qiáng)制措施變更與解除的條件，將監(jiān)委采取留置措施列入其中。（付余 作者系西南政法大學(xué)刑法學(xué)博士研究生）