監(jiān)察法第四十五條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行使監(jiān)察建議權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足；有的監(jiān)察對(duì)象所在單位對(duì)監(jiān)察建議的重視程度不夠，執(zhí)行過(guò)程中打折扣。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面入手，提高監(jiān)察建議的針對(duì)性和實(shí)效性。

明確指導(dǎo)原則，提升監(jiān)察建議的政治屬性

各級(jí)監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督，具有重大政治意義。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要方式，必須將政治屬性貫穿始終。要樹(shù)立正確政治導(dǎo)向，把講政治的要求貫穿到監(jiān)察建議工作的全過(guò)程，結(jié)合黨中央重大決策部署落實(shí)的監(jiān)督檢查、巡視巡察反饋問(wèn)題整改、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，引導(dǎo)監(jiān)察對(duì)象所在單位以講政治的高度正確認(rèn)識(shí)監(jiān)察建議。監(jiān)察對(duì)象所在單位收到監(jiān)察建議，就意味著拉響了“政治警報(bào)”，一旦諱疾忌醫(yī)將面臨更大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，這促使監(jiān)督單位把監(jiān)察建議視為一劑“懲前毖后、治病救人”的良藥，主動(dòng)貫徹執(zhí)行，抓早抓小，防微杜漸，認(rèn)真貫徹落實(shí)管黨治黨責(zé)任，推進(jìn)正風(fēng)反腐標(biāo)本兼治。

圍繞監(jiān)察對(duì)象所在單位特點(diǎn)，提高監(jiān)察建議的針對(duì)性

具體問(wèn)題具體分析是馬克思主義活的靈魂，是馬克思主義哲學(xué)的一條基本原則。實(shí)踐中，監(jiān)察對(duì)象所在單位由于各自權(quán)責(zé)的不同，在廉政建設(shè)和履行職責(zé)方面存在的普遍問(wèn)題也不盡相同。比如，筆者發(fā)現(xiàn)，在居民醫(yī)療、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、交通罰款等窗口行業(yè)往往存在一次性紅包問(wèn)題，而在建筑工程、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題發(fā)生的節(jié)點(diǎn)繁多，腐敗交易形式也極為復(fù)雜，賄賂內(nèi)容既包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，也包括需要支付貨幣的其他利益如提供旅游等。特別是針對(duì)當(dāng)前扶貧、掃黑除惡等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，亟須找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度漏洞。

因此，要在具體案件辦理時(shí)，深入研究監(jiān)察對(duì)象的工作職責(zé)、違法犯罪所依托的職務(wù)便利，監(jiān)察對(duì)象所在單位的行業(yè)特性、行業(yè)多發(fā)性腐敗問(wèn)題等，注重案件背后成因分析，直指病灶，對(duì)癥下藥，向監(jiān)察對(duì)象所在單位開(kāi)列“問(wèn)題清單”，戳中廉政高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)要透過(guò)個(gè)體現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)更深層次的監(jiān)督，助推形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

今年，筆者所在的吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處的某村黨支部書(shū)記敬某職務(wù)犯罪一案中，敬某私自使用村委會(huì)公章，為一些企業(yè)提供虛假付款證明，造成集體財(cái)產(chǎn)損失800多萬(wàn)元人民幣。在將敬某問(wèn)題移送檢察院審查起訴后，我們針對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公章管理不規(guī)范的多起問(wèn)題，經(jīng)詳細(xì)分析后，向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議。目前本區(qū)已形成農(nóng)村公章由村“三委”班子共管的制度，有關(guān)部門(mén)已開(kāi)展對(duì)農(nóng)村公章使用的不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，監(jiān)察建議從制度層面進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村“三委”班子履職盡責(zé)。

體現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”，確保監(jiān)察建議務(wù)實(shí)管用

監(jiān)察建議具有“剛性”。監(jiān)察建議不是一般的工作建議，更不是“溫情提示”，要敢于動(dòng)真碰硬，直擊問(wèn)題根源，讓監(jiān)察對(duì)象所在單位感到“辣味”，要把貫徹執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有效傳達(dá)，開(kāi)出治病根、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“藥方”，督促責(zé)任單位堵塞廉政漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。必要時(shí)可以引述監(jiān)察法第六十二條對(duì)關(guān)于不采納監(jiān)察建議的法律責(zé)任之規(guī)定，把責(zé)任說(shuō)在前面，督促監(jiān)察對(duì)象所在單位以案為鑒，加強(qiáng)監(jiān)督管理。但需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不干涉監(jiān)察對(duì)象所在單位的日常工作，監(jiān)察建議一般不涉及監(jiān)察對(duì)象所在單位主責(zé)主業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提出監(jiān)察建議的目的是做好監(jiān)督、調(diào)查的“后一半工作”，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

監(jiān)察建議要體現(xiàn)“柔性”。監(jiān)察建議不是強(qiáng)人所難，要對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位實(shí)際情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合考量，在監(jiān)察建議中描述問(wèn)題和提出整改內(nèi)容，提出切實(shí)可行的建議，切忌模糊不清、泛泛而談。必要時(shí)可以在發(fā)出監(jiān)察建議前與監(jiān)察對(duì)象所在單位會(huì)商，征求其意見(jiàn)，共同研究制定整改措施。確保監(jiān)察建議“落地生根”，形成的制度務(wù)實(shí)、管用。

完善跟蹤反饋機(jī)制，充分釋放監(jiān)察建議效能

要根據(jù)監(jiān)察建議書(shū)中建議內(nèi)容，明確建議落實(shí)的反饋時(shí)限，督促真接受、真整改、真落實(shí)?！盎匾簟币皶r(shí)、“清晰”、“洪亮”。要逐條對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行把關(guān)“過(guò)篩”，不僅看報(bào)告、聽(tīng)匯報(bào)，還要堅(jiān)持實(shí)地檢查，見(jiàn)實(shí)際效果。對(duì)于整改不到位的，向該單位出示“黃牌”警告，要求其進(jìn)一步整改落實(shí)，并告誡整改不力的法律后果；而對(duì)于落實(shí)整改不作為、慢作為、亂作為的，要敢于出示“紅牌”，督促其主管部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

同時(shí)，實(shí)踐中可以建立監(jiān)察建議數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)察建議采納落實(shí)情況綜合評(píng)分，列入單位和個(gè)人的廉政檔案，作為單位巡視巡察、監(jiān)督考核及個(gè)人述職述廉、選拔任用的重要參考依據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)監(jiān)察建議工作模式進(jìn)行進(jìn)一步探索，構(gòu)建更加科學(xué)有效的監(jiān)察建議運(yùn)行機(jī)制。定期對(duì)信息庫(kù)內(nèi)的監(jiān)察建議落實(shí)情況隨機(jī)抽查、回訪，與信訪部門(mén)做好溝通，對(duì)監(jiān)察建議落實(shí)后，群眾仍不斷舉報(bào)、落實(shí)情況和反饋情況不符等問(wèn)題重點(diǎn)核查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，維護(hù)監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

此外，我們?cè)趯?shí)踐中要求監(jiān)察建議在兩個(gè)層面公開(kāi)：首先在監(jiān)察對(duì)象所在單位內(nèi)部如集體學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等范圍公開(kāi)，要求全體公職人員深入領(lǐng)會(huì)；其次是抄送其主管單位或者向社會(huì)公開(kāi)，促成全域性的監(jiān)督檢查。（徐偉民）