去年3月，懷遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)河溜鎮(zhèn)葛圩村黨支部原委員侯建國(guó)立案調(diào)查后，迅速找到了侯建國(guó)在負(fù)責(zé)最低生活保障待遇申請(qǐng)、上報(bào)等工作中，虛構(gòu)事實(shí)以及冒用他人名義填報(bào)的申請(qǐng)表、審核表，將侯建國(guó)如何虛構(gòu)事實(shí)違規(guī)申報(bào)，并且利用他人身份信息開(kāi)戶領(lǐng)取低保金的證據(jù)鏈進(jìn)行了固定，以此為突破口，很快就查清了其違紀(jì)違法事實(shí)。

該案的特殊之處在于，這是懷遠(yuǎn)縣監(jiān)委成立以來(lái)首例不采取留置措施，直接向司法機(jī)關(guān)移送起訴的案件。

“對(duì)于不采取留置措施，我們主要有三個(gè)考量：一是案情相對(duì)簡(jiǎn)單；二是被調(diào)查人主動(dòng)配合；三是在初核階段未出現(xiàn)對(duì)抗組織調(diào)查的情況。在經(jīng)過(guò)綜合考量后選擇了不采取留置措施，也確實(shí)讓這起快查快結(jié)的‘第一案’起到了震懾作用。”懷遠(yuǎn)縣紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人介紹。

2018年5月4日，懷遠(yuǎn)縣人民法院對(duì)懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)葛圩村黨支部原委員侯建國(guó)貪污案一審公開(kāi)宣判，對(duì)被告人侯建國(guó)以貪污罪，判處拘役六個(gè)月，并處罰金人民幣10萬(wàn)元。法院對(duì)監(jiān)委移送的證據(jù)全部予以采納。

在處理不留置的涉法案件上，除要以“實(shí)”字托底之外，還需要“穩(wěn)”中求勝。

2018年3月，在處置淝河鄉(xiāng)河嘴村村委會(huì)原委員、報(bào)賬員唐奎俊的問(wèn)題線索時(shí)，同樣未采取留置措施。與侯建國(guó)的案件情況不同，唐奎俊的違紀(jì)違法問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，私開(kāi)賬戶冒領(lǐng)村民危房補(bǔ)助款、虛構(gòu)村民姓名騙取低保金、違規(guī)為近親屬辦理低保、虛報(bào)地畝套取農(nóng)林業(yè)補(bǔ)貼……每一項(xiàng)違紀(jì)違法行為都涉及到村里的村干部以及村民，涉案人員也較多。

考慮到問(wèn)題復(fù)雜，涉案人員較多，為防止出現(xiàn)串供和對(duì)抗組織審查等情況，該縣紀(jì)委監(jiān)委審慎研判，從案件線索掌握情況、被調(diào)查人的狀態(tài)等進(jìn)行多方考量。如何確保辦案事實(shí)清楚、程序合法和證據(jù)確鑿成為攻克難題的關(guān)鍵。

“初核工作期間，我們對(duì)問(wèn)題線索中涉及到的問(wèn)題已經(jīng)查了一遍，證據(jù)比較扎實(shí)，與唐奎俊談話時(shí)，他的情緒較為平穩(wěn)，而且除了對(duì)我們已查到的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的敘述，還主動(dòng)交代了幾個(gè)問(wèn)題。在綜合考量后選擇了不采取留置措施處理此案?！睉堰h(yuǎn)縣紀(jì)委負(fù)責(zé)本案的同志說(shuō)道。

不采取留置措施不僅節(jié)約時(shí)間、辦案成本，也讓唐奎俊本人感受到組織的溫暖，較好地體現(xiàn)了“治病救人”的初衷。

監(jiān)察法第二十二條對(duì)留置的涉案要件、證據(jù)要件和法定情形以及留置對(duì)象、留置場(chǎng)所等作了明確規(guī)定。既要依法精準(zhǔn)運(yùn)用留置措施，發(fā)揮其震懾作用，又要防止患上留置“依賴癥”，濫用這一措施。準(zhǔn)確把握不留置條件，依紀(jì)依法辦好“不留置案”是值得探索的有益途徑。

據(jù)介紹，去年懷遠(yuǎn)縣監(jiān)委掛牌成立之后，隨著監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，問(wèn)題線索數(shù)量大幅增長(zhǎng)。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，該縣紀(jì)委監(jiān)委在強(qiáng)化調(diào)查取證和紀(jì)法銜接上積極探索，著力提高反腐敗工作效率。對(duì)涉嫌違法犯罪的案件，在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在審查調(diào)查期間，安排審理部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)提前介入，熟悉案情，確保證據(jù)鏈條完整，紀(jì)法銜接、法法銜接順暢，既縮短了辦案時(shí)限，提升了辦案效率，也保證了辦案質(zhì)量。去年以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委已有11件案件不采取留置措施直接向司法機(jī)關(guān)移送起訴，其中3起已開(kāi)庭宣判，監(jiān)委移送證據(jù)均被采納。（蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委）