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根據(jù)我國刑法第三百八十四條第一款的規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,挪用公款歸個(gè)人使用,進(jìn)行非法活動(dòng)的,或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的,或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的,是挪用公款罪,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
從刑法的規(guī)定可以看出,構(gòu)成挪用公款罪的一個(gè)重要條件就是“挪用公款歸個(gè)人使用”,那么什么是“挪用公款歸個(gè)人使用”呢?
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》和最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,“挪用公款歸個(gè)人使用”,既包括挪用者本人使用,也包括給他人使用。挪用公款后,為私利以個(gè)人名義將挪用的公款給企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的,應(yīng)為挪用公款歸個(gè)人使用。
2002年4月28日,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)挪用公款“歸個(gè)人使用”的含義問題,是這樣解釋的:有下列情形之一的,屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”:(一)將公款供本人、親友或者其他自然人使用的;(二)以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的;(三)個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用,謀取個(gè)人利益的。
根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(法發(fā)〔2003〕167號(hào))、最高人民檢察院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用行為的法律適用問題的批復(fù)》(高檢發(fā)研字〔2000〕7號(hào))和根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》(法發(fā)〔2010〕49號(hào)),關(guān)于挪用公款罪,有以下幾種需要特別注意的情形:
1.單位決定將公款給個(gè)人使用行為的認(rèn)定
經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個(gè)人使用,或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益,決定將公款給個(gè)人使用的,不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失,構(gòu)成其他犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員定罪處罰。
2.挪用公款供其他單位使用行為的認(rèn)定
“以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”、“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用謀取個(gè)人利益的”,屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”。在司法實(shí)踐中,對(duì)于將公款供其他單位使用的,認(rèn)定是否屬于“以個(gè)人名義”,不能只看形式,要從實(shí)質(zhì)上把握。對(duì)于行為人逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管,或者與使用人約定以個(gè)人名義進(jìn)行,或者借款、還款都以個(gè)人名義進(jìn)行,將公款給其他單位使用的,應(yīng)認(rèn)定為“以個(gè)人名義”?!皞€(gè)人決定”既包括行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定,也包括超越職權(quán)范圍決定。“謀取個(gè)人利益”,既包括行為人與使用人事先約定謀取個(gè)人利益實(shí)際尚未獲取的情況,也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取了個(gè)人利益的情況。其中的“個(gè)人利益”,既包括不正當(dāng)利益,也包括正當(dāng)利益;既包括財(cái)產(chǎn)性利益,也包括非財(cái)產(chǎn)性利益,但這種非財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益,如升學(xué)、就業(yè)等。
3.國有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級(jí)單位借公款歸個(gè)人使用的認(rèn)定
國有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級(jí)單位將公款供個(gè)人使用的,屬于挪用公款行為,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。
4.挪用有價(jià)證券、金融憑證用于質(zhì)押行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用金融憑證、有價(jià)證券用于質(zhì)押,使公款處于風(fēng)險(xiǎn)之中,與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別,符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的,以挪用公款罪定罪處罰。
5.挪用公款歸還個(gè)人欠款行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用公款歸還個(gè)人欠款的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生欠款的原因分別認(rèn)定屬于挪用公款的何種情形。歸還個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營利活動(dòng)產(chǎn)生的欠款,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)或者進(jìn)行營利活動(dòng)。
6.挪用公款用于注冊(cè)公司、企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)定
申報(bào)注冊(cè)資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作準(zhǔn)備,屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營利活動(dòng)的組成部分。因此,挪用公款歸個(gè)人用于公司、企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資證明的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)。
7.挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的,只要同時(shí)具備“數(shù)額較大”和“超過三個(gè)月未還”的構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪。
8. 挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的行為,無論發(fā)生在刑法修訂前后,均可構(gòu)成挪用公款罪。
9.國家出資企業(yè)工作人員使用改制公司、企業(yè)的資金擔(dān)保個(gè)人貸款,用于購買改制公司、企業(yè)股份的行為的處理
國家出資企業(yè)的工作人員在公司、企業(yè)改制過程中為購買公司、企業(yè)股份,利用職務(wù)上的便利,將公司、企業(yè)的資金或者金融憑證、有價(jià)證券等用于個(gè)人貸款擔(dān)保的,依照刑法第二百七十二條或者第三百八十四條的規(guī)定以挪用資金罪或者挪用公款罪定罪處罰。
行為人在改制前的國家出資企業(yè)持有股份的,不影響挪用數(shù)額的認(rèn)定,但量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮。
經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者按照有關(guān)政策規(guī)定,國家出資企業(yè)的工作人員為購買改制公司、企業(yè)股份實(shí)施前款行為的,可以視具體情況不作為犯罪處理。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜)
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