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【業(yè)務(wù)指導(dǎo)】關(guān)于失職瀆職案件審查調(diào)查工作的幾點思考

時間:2019-06-19 16:08    來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報     分類:業(yè)務(wù)指導(dǎo)     編輯:張曉玉
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筆者結(jié)合自身工作實際,對進(jìn)一步加強新時期失職瀆職案件審查調(diào)查工作談幾點想法,供大家參考。

一、查辦失職瀆職案件需要注意的幾個問題

一是要注意對全國情況的把握。當(dāng)前失職瀆職犯罪仍處于易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢,大要案件、窩串案件依然比較突出;故意型、趨利型瀆職犯罪增多,而且與賄賂犯罪相互交織;失職瀆職犯罪的隱蔽性、智能化增強,審查調(diào)查工作難度進(jìn)一步加大。

二是要注重對地區(qū)情況的把握。如西部與東部、農(nóng)業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū),在發(fā)案規(guī)律、案件特征、危害后果與調(diào)查方法上,雖然有一般共性,但其差異性卻十分明顯。

三是要注重對行業(yè)系統(tǒng)情況的把握。如當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域除具有各級官員插手工程建設(shè)、瀆職與賄賂相伴而生等一般規(guī)律外,在其具體環(huán)節(jié)上,又可以歸納出市場準(zhǔn)入、立項審批、征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、項目監(jiān)管、投資管理、安全監(jiān)督、勞動保障和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),只有切實把這些環(huán)節(jié)弄清楚了,才能及時準(zhǔn)確地找到審查調(diào)查工作的切入點。同時,在一些專業(yè)性強的問題上,還必須虛心向有關(guān)專家學(xué)者請教學(xué)習(xí),及時釋疑解惑。

四是要注重對類案情況的把握。類案與行業(yè)系統(tǒng)案件的區(qū)別在于,類案往往是跨行業(yè)系統(tǒng)的。如事故類失職瀆職案件,就有交通事故、煤礦事故、火災(zāi)事故、工程事故等生產(chǎn)安全事故,以及公共場所、環(huán)境污染、食品藥品、防疫等公共安全事件。雖然每起案件都有各自的特點,但在審查調(diào)查上卻又有著共通之處。這類案件都是危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生,由果及因,從事情本身入手,也就是從還原事故、事件真相入手,弄清危害結(jié)果發(fā)生的原因是什么,從而追溯是否存在失職瀆職行為,以及在哪個或者哪幾個環(huán)節(jié)存在,最終準(zhǔn)確定位失職瀆職行為人。如若忽視了這些共同規(guī)律的存在,在辦案中就會因為抓不住要領(lǐng)而打亂仗。

二、失職瀆職案件審查調(diào)查的工作路徑

一是堅持經(jīng)濟(jì)、政治兩手抓。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對國家公職人員職務(wù)行為的校正作用,具體反映在對每一起失職瀆職案件的審查調(diào)查活動之中。在查辦案件時,除了弄清相關(guān)違紀(jì)違法犯罪事實,更要站在黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)的高度,來審視案件背后的政治社會問題,以高度的政治敏銳性、政治洞察力和政治責(zé)任心來深刻剖析導(dǎo)致問題發(fā)生的政治社會因素,為地方乃至全國的政治生態(tài)建設(shè)提供借鑒。

二是堅持賄賂、瀆職一起查。在失職瀆職案件中,趨利型瀆職犯罪越來越突出,瀆職犯罪與賄賂犯罪相互交織、互為因果,二者的共生性與伴生性,既是瀆職犯罪的一大特征,也是審查調(diào)查工作面臨的一個新常態(tài)。抓住了這樣一條規(guī)律,對于選擇調(diào)查方向和突破口,具有十分重要的意義。當(dāng)前在查辦失職瀆職案件上,賄瀆并查已經(jīng)成為了一種新常態(tài)。

三是堅持原案、本案同步辦。所謂原案,是指在查處失職瀆職案件(本案)過程中涉及的與失職瀆職案件的調(diào)查與認(rèn)定密切相關(guān)的其他案件。失職瀆職案件原案事實往往是失職瀆職案件事實的有機組成部分,是認(rèn)定失職瀆職行為的基礎(chǔ),而失職瀆職案件事實往往又是原案事實的延伸和發(fā)展,是認(rèn)定原案的前提和保證。只有將兩者事實全部查清,才能保證準(zhǔn)確地認(rèn)定失職瀆職案件及其原案。監(jiān)察機關(guān)對重特大失職瀆職案件所涉及的必須及時查清的其他案件(原案),及時依法并案查處或者跟蹤督查,有利于及時準(zhǔn)確地查處失職瀆職行為和打擊相關(guān)犯罪,有利于依紀(jì)依法維護(hù)黨、國家和人民利益。實踐證明,由“原案”到“本案”的調(diào)查模式,在及時打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”、查處重大責(zé)任事故背后失職瀆職違紀(jì)違法犯罪等方面,發(fā)揮了十分重要的作用。

四是堅持故意、過失都過問。從犯罪學(xué)的意義上講,行為特征是犯罪的本質(zhì)特征。無論在調(diào)查思維上,還是在調(diào)查實踐中,只有抓住了這個本質(zhì)特征,才是抓住了案件的關(guān)鍵所在。從行為特征上區(qū)分失職瀆職犯罪,可以概括為作為犯與不作為犯這兩大類型,反映在主觀特征上,也就是故意犯與過失犯的問題。這兩大類型,雖然都是失職瀆職犯罪,但因其行為特征的不同,各自也有其不同的規(guī)律特點,需要我們在辦案實踐中認(rèn)真予以把握。

五是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)重效果。要力避“就案辦案”的思維和行為模式,真正把案子辦出政治性、大局性和思想性。毋庸諱言,不嚴(yán)查,不足以及時有力地震懾違紀(jì)違法犯罪行為,也不利于徹底弄清事實真相,深入總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),改進(jìn)和加強黨的各項建設(shè);而寬嚴(yán)相濟(jì),則是為了懲前毖后、治病救人,區(qū)分情況,懲治極少數(shù)、挽救大多數(shù),以最小的代價,獲取最大的收益。要提升政治站位,樹立大局意識,善于把思想政治工作貫穿于查辦案件的全過程,滲透于辦案工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),切實把查辦案件的過程變成教育人、警醒人、挽救人、塑造人的過程,讓消除矛盾、緩解沖突、減少對立面成為審查調(diào)查工作的主旋律,從而取得辦案工作最好的綜合效果。

(作者黃璞 單位:中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十二審查調(diào)查室)

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