2019年1月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》出臺(tái)，這是中央首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)請(qǐng)示報(bào)告作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。從黨的歷史角度對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度加以考察，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展脈絡(luò)、重要地位，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)的一貫要求

從中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初開始，請(qǐng)示報(bào)告制度就伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的革命歷程一路走來(lái)。1923年6月，中央曾要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。1928年10月17日，中共中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中，對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容以及保密要求都做了規(guī)定，并警示不按時(shí)上送詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。1931年12月15日，毛澤東和項(xiàng)英等發(fā)布中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，要求各級(jí)蘇維埃政府建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。1942年9月，針對(duì)王明在擔(dān)任長(zhǎng)江局書記期間所犯的不請(qǐng)示不報(bào)告的嚴(yán)重錯(cuò)誤，中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東審時(shí)度勢(shì)，圍繞建立請(qǐng)示報(bào)告制度密集下發(fā)了系列指示。1948年1月7日，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局書記自己動(dòng)手，不要秘書代勞，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。3月25日，中央又發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，要求各地上下級(jí)之間涉及政策及策略性的指示、答復(fù)和報(bào)告，須同時(shí)電告中央。7月26日，又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，要求各地嚴(yán)格遵守報(bào)告制度，凡到期未作報(bào)告的必須說(shuō)明理由。1948年9月，中央政治局會(huì)議正式通過(guò)《向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，要求所有地方黨組織和軍區(qū)黨委嚴(yán)格及時(shí)地執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，針對(duì)報(bào)告制度執(zhí)行不力的情況提出批評(píng)。至此，短短8個(gè)月時(shí)間，毛澤東通過(guò)“三指示一決議”，把請(qǐng)示報(bào)告制度提高到前所未有的高度，由之前一般的工作方法、工作要求轉(zhuǎn)變成為黨的一項(xiàng)重要的政治制度。

在重要?dú)v史關(guān)口提高黨的權(quán)威性加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

1947年，毛澤東通過(guò)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、劉鄧大軍進(jìn)軍中原以及“三軍配合、兩翼牽制”的戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，在世界的東方，出乎人們意料地發(fā)生了一個(gè)“偉大的事變”，國(guó)共戰(zhàn)爭(zhēng)共產(chǎn)黨由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻，這是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。也就是在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，毛澤東開始思考如何加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，他說(shuō)，“中國(guó)新的革命高潮的到來(lái)，我黨已經(jīng)處在奪取全國(guó)政權(quán)的直接的道路上。這一形勢(shì)要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上及政府行政上在幾個(gè)大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一……”。

毛澤東把建立嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度上升到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要抓手的高度。由于我黨我軍長(zhǎng)期處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的和農(nóng)村的環(huán)境之下，為使各地方的黨組織和軍隊(duì)能夠發(fā)揮自動(dòng)性和積極性，中央曾允許各地方保持很大的自治權(quán)，以度過(guò)嚴(yán)重的困難局面，但同時(shí)也導(dǎo)致了某些有損革命事業(yè)的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)、地方主義和游擊主義。因此，“要求我黨用最大的努力克服這些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭(zhēng)由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的形式過(guò)渡到正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的形式”。所以當(dāng)時(shí)通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度，把中央的意志和要求迅速轉(zhuǎn)為黨政軍民的統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)又能讓中央在瞬息萬(wàn)變的緊張局勢(shì)變化中，第一時(shí)間比較全面的又有重點(diǎn)的掌握各地情況，指導(dǎo)各地在政策和策略上不犯或少犯錯(cuò)誤。更為重要的是，在新中國(guó)誕生的前夜，黨中央就是要通過(guò)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告這個(gè)形式，強(qiáng)化下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的紀(jì)律性和執(zhí)行力，以形成合力，打敗國(guó)民黨，解放全中國(guó)，使中國(guó)共產(chǎn)黨以嶄新的姿態(tài)走上執(zhí)政的舞臺(tái)。

執(zhí)行民主集中制的生動(dòng)實(shí)踐

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主的辯證統(tǒng)一。請(qǐng)示報(bào)告制度恰恰鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，是對(duì)黨的組織原則的有力貫徹，也是我們黨貫徹民主集中制的有力抓手。比如，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的報(bào)告制度，為了革命利益的最大化，在保證“民主基礎(chǔ)上的集中”方面，不僅要求下級(jí)每?jī)蓚€(gè)月按時(shí)交綜合報(bào)告等“書面作業(yè)”，毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)：“每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利”。這樣中央可以從多重渠道了解大戰(zhàn)略區(qū)及第一線的真實(shí)情況。

請(qǐng)示報(bào)告制度從“下對(duì)上”的通道來(lái)說(shuō)不是單線的，還體現(xiàn)在“上對(duì)下”的民主。比如1948年8月23日，毛澤東在為中央起草給各中央局、分局、軍區(qū)及前委的指示電最后加了一句，“你們對(duì)于中央的領(lǐng)導(dǎo)工作，不論是內(nèi)容和方法，如有批評(píng)，亦請(qǐng)?zhí)岢觥?，充分體現(xiàn)了“集中指導(dǎo)下的民主”。通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度的落實(shí)和執(zhí)行，我們還可以管窺到民主集中制所蘊(yùn)含的辯證法，即黨通過(guò)“民主的集中”盡量不犯錯(cuò)誤，但萬(wàn)一犯了錯(cuò)誤則通過(guò)貫徹“集中指導(dǎo)下的民主”及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)。下級(jí)經(jīng)常性地向上級(jí)作報(bào)告或請(qǐng)示重要問(wèn)題或重大事項(xiàng)，一方面客觀上起到了黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的一種監(jiān)督和管理作用，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)、權(quán)威與集體領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，通過(guò)地方請(qǐng)示報(bào)告中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題又為中央科學(xué)決策和指導(dǎo)提供了依據(jù)和參考，地方根據(jù)中央的指示和劃定的權(quán)限，放手開展工作，又有利于地方積極性的發(fā)揮。

雙向的反饋機(jī)制不僅讓中央對(duì)各地情況有了全面的了解，便于決策，而且也培養(yǎng)了干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力。毛澤東在1948年的一封電報(bào)中說(shuō)：“對(duì)寫作此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問(wèn)題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上，在共同性上好好思索一會(huì)，而這種思索則是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的?！眹?yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，成為毛澤東培養(yǎng)干部的重要方法之一。（紀(jì)明珠）