周景王十七年（前528年），發(fā)生了一件轟動(dòng)列國的大案：晉國兩位大臣邢侯與雍子爭(zhēng)奪鄐城田地。執(zhí)政的韓宣子命理官（略同后世大理寺卿）叔魚斷案，查事屬雍子想侵奪邢侯田產(chǎn)。雍子為了打贏官司進(jìn)行性賄賂，把女兒送給叔魚做妾，叔魚就判邢侯有罪。邢侯非常憤怒，上朝時(shí)殺了叔魚和雍子。

這是一件典型的侵貪腐敗加司法腐敗案，外加報(bào)復(fù)殺人案。韓宣子問叔向這件事該如何判。叔向是春秋時(shí)的政治家、法學(xué)家，他是叔魚的親兄，又是邢侯的姻兄弟（邢侯是申公巫臣之子，叔向娶了巫臣與夏姬之女）。叔向說：“三人同罪，施生戮死可也。雍子自知其罪，而賂以買直；鮒也鬻獄；邢侯專殺，其罪一也。己惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不忌為賊。《夏書》曰：‘昏、墨、賊，殺’，皋陶之刑也，請(qǐng)從之。”于是處死邢侯，將邢侯、叔魚、雍子一并暴尸于市。由此可知，周時(shí)法律對(duì)于貪贓枉法已有明確的刑罰，而且是依照《夏書》所記載的、堯舜時(shí)皋陶制定的刑法。

《夏書》雖然失傳，但《尚書·堯典》記載：舜輔佐堯時(shí)，“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作贖刑。眚?yàn)?zāi)肆赦，怙終賊刑”。這表明五帝時(shí)代，就有了成形的法律，其中包括懲辦貪贓枉法——“昏”和“墨”的律條，而且處罰非常嚴(yán)厲，是死刑，開創(chuàng)了上古時(shí)代遏制腐敗的法制先河，形成了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制度和懲治貪腐的法律制度。

監(jiān)察制度

五帝時(shí)代，“帝”還不具有后世君主那樣的專制權(quán)力，那時(shí)的帝王還要接受來自民眾的輿論監(jiān)督，主要方式是議事會(huì)和納諫?！豆茏印せ腹珕枴分v：“黃帝立明臺(tái)之議者，上觀于賢也；堯有衢室之問者，下聽于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立諫鼓于朝，而備訊矣?！薄痘茨献印ぶ餍g(shù)訓(xùn)》講：“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木?！泵髋_(tái)、衢室是帝王廣詢于眾、采納民意的場(chǎng)所，告善之旌、諫鼓、誹謗之木（后世演變?yōu)槭ァ耙庖娤洹弊饔玫娜A表）則是民眾主動(dòng)對(duì)執(zhí)政者提出建議或批評(píng)的制度設(shè)置。

五帝時(shí)代還主動(dòng)去征求民眾意見?！渡袝虻洹酚涊d：舜時(shí)設(shè)立職官“納言”，負(fù)責(zé)傳達(dá)朝堂的命令和反映下面的意見?！蹲髠鳌は骞哪辍芬断臅贰板偃艘阅捐I徇于路，官師相規(guī)，工執(zhí)藝事以諫”。遒人就是宣令采風(fēng)的官員，搖著金口木舌的鈴“木鐸”，四途采集詩歌民謠，使君主了解民眾呼聲，以糾正行政過失。

上古國家機(jī)器尚不發(fā)達(dá)，君主常親自進(jìn)行巡守糾察?！妒酚洝の宓郾炯o(jì)》記黃帝巡守曾“東至于海、西至于空桐、南至于江、北逐葷粥（匈奴一支）。舜時(shí)已形成五載一巡守的制度，諸侯在四岳朝見，報(bào)告政務(wù)。舜考察后對(duì)盡職者給予車馬衣飾作為獎(jiǎng)勵(lì)。

黃帝設(shè)監(jiān)察地方的左、右大監(jiān)，為后世監(jiān)察御史之始。堯設(shè)監(jiān)察官員的士師，命士師用刑罰制御百官，教導(dǎo)臣民敬重德行。舜時(shí)對(duì)官員每三年考察一次政績(jī)成為制度，考察三次后罷免昏庸的官員，提拔賢明的官員。這是此后三千多年官員考課制的肇始。

夏商周三代監(jiān)察體系漸趨完備，如周時(shí)的宰官系統(tǒng)。大宰總領(lǐng)對(duì)百官的監(jiān)督考察事務(wù)；小宰負(fù)責(zé)對(duì)百官的具體考察，主要是月末、年終對(duì)官吏進(jìn)行考核；宰夫則負(fù)責(zé)組織對(duì)各官署的年度、月度財(cái)政收支情況的稽查，類似今日之審計(jì)。

根據(jù)《周禮·天官·小宰》所記，考察官吏的標(biāo)準(zhǔn)是六廉，“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯”。官吏的六種才干行為皆以廉為本，是后世德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)之藍(lán)本和廉政文化的內(nèi)核。

法律制度

中華成文法的問世，幾乎與文字的產(chǎn)生同時(shí)。相傳黃帝作五刑之法?！渡袝涡獭酚涊d周穆王說：“若古有訓(xùn)，蚩尤惟始作亂，延及平民……苗民弗用靈，制以刑，惟作五虐之刑曰法。”五刑為墨、劓、臏、宮、大辟（死刑），其中“墨罰之屬千，劓罰之屬千，臏罰之屬五百，宮罰之屬三百，大辟之罰其屬二百”，共三千條。五帝時(shí)的刑典雖失傳，但五刑為后世所沿用，如戰(zhàn)國孫臏?zhǔn)苣溞蹋瑵h司馬遷受宮刑，《水滸》中宋朝林沖、宋江、武松皆受墨刑，即臉上刺字。

按《尚書·堯典》，對(duì)官員違規(guī)予以鞭打的處罰，即“鞭作官刑”。約與《漢謨拉比法典》同時(shí)，湯和伊尹制定《官刑》，對(duì)各級(jí)官吏的腐敗行為——巫、淫、亂三風(fēng)和十衍予以處罰，可以說是世界上最早的“官員守則”和“反腐敗法”。周穆王使呂侯修訂刑法即《呂刑》，明確官吏的五種過失是“惟官，惟反，惟內(nèi)，惟貨，惟來”。官指執(zhí)法畏懼曲附權(quán)勢(shì)，反指挾私報(bào)復(fù)，內(nèi)指內(nèi)親干預(yù)徇私，貨指行賄受賄，來指受人請(qǐng)托謀求不正當(dāng)利益。

三風(fēng)十衍、五過，大類今日之“違紀(jì)”，受“官刑”處罰，但如觸犯法律，則要受刑法處罰。上古以降數(shù)千年，對(duì)官吏貪腐都予嚴(yán)懲。貪墨不僅侵奪民眾財(cái)產(chǎn)，還破壞統(tǒng)治秩序和敗壞政府聲譽(yù)，因此如前所述，“墨”“昏”都是死罪。

上古除史籍記載有懲辦貪腐官員的案件外，考古亦有證實(shí)。1972年山東臨沂銀雀山漢墓出土的戰(zhàn)國竹簡(jiǎn)，內(nèi)有齊國法律《守法守令等十三篇》。其中的《李法》是官吏違法的刑罰條文與案例?！袄睢笔侵餍搪镜姆ü?，相當(dāng)于司寇；嗇夫?yàn)樨?fù)責(zé)官員。竹簡(jiǎn)殘損嚴(yán)重，但殘存的“吏、嗇夫有罪，輕重皆在國□謹(jǐn)以從事”等數(shù)條，都是“李”對(duì)貪贓枉法官吏的判罰。

中華上古開創(chuàng)的納諫機(jī)制、以廉為本的官吏考核制度、遏制腐敗的監(jiān)察制度及其指導(dǎo)思想，為后世相應(yīng)制度的建設(shè)奠立了基礎(chǔ)。三千年前制定的《呂刑》可以說是現(xiàn)存最早的一部反腐敗法。它不僅對(duì)貪贓貪腐行為作了明確界定并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，而且提出“明德慎罰”“罪行法定”“法律面前人人平等”“重證據(jù)詳核查”“疑罪有赦”“疑罪惟輕”等原則和指導(dǎo)思想，對(duì)今日之司法和反腐法制建設(shè)仍是良好借鑒。（路向軍）