檢查督辦，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門的重要職責(zé)?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）專辟“檢查督辦”一章，對(duì)檢查督辦的主體、情形、方式、審批權(quán)限等內(nèi)容作出了規(guī)定，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作的基本依據(jù)。

根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限分級(jí)受理檢舉控告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門應(yīng)當(dāng)將屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告及時(shí)轉(zhuǎn)送下級(jí)。實(shí)際工作中，轉(zhuǎn)送下級(jí)的檢舉控告分為一般轉(zhuǎn)送件和重要轉(zhuǎn)送件。按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，但未專門提出辦理要求的檢舉控告件，即為一般轉(zhuǎn)送件；按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理并重點(diǎn)跟蹤督辦的檢舉控告件，即為重要轉(zhuǎn)送件。其中，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、檢舉控告問(wèn)題典型或久拖不辦等情形的重要轉(zhuǎn)送件，信訪舉報(bào)部門可以發(fā)函交辦，提出明確辦理要求，推動(dòng)下級(jí)落實(shí)責(zé)任，下級(jí)一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)并報(bào)送核查處理情況。對(duì)于交辦的檢舉控告，承辦機(jī)關(guān)存在超過(guò)期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取發(fā)函、聽(tīng)取匯報(bào)、審閱案卷、檢查督促等方式督辦。

不難看出，檢查督辦是通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，督促下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)好處理檢舉控告工作責(zé)任，推動(dòng)下級(jí)及時(shí)解決突出問(wèn)題，提升檢舉控告辦理質(zhì)效的重要方式。從海南實(shí)際看，需要交辦、督辦的檢舉控告多屬于群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)群眾切身利益的檢舉控告，通過(guò)交辦、督辦，確保檢舉控告能及時(shí)、規(guī)范辦理，有利于推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾切身利益，厚植黨的執(zhí)政之基。實(shí)踐中，做好檢查督辦工作，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

抓住檢查督辦重點(diǎn)?！兑?guī)則》第二十條明確了對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告進(jìn)行發(fā)函交辦的四種情形，包括在落實(shí)黨中央決策部署中存在明顯違紀(jì)違法問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈、檢舉控告問(wèn)題久拖不辦等情形，既給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展交辦劃出了重點(diǎn)，又以“其他需要交辦的情形”作為兜底。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門應(yīng)認(rèn)真梳理排查，嚴(yán)格按照《規(guī)則》規(guī)定情形加強(qiáng)分析研判，篩選交辦件注重突出重點(diǎn)、集體評(píng)估、慎重選擇，通過(guò)分析群眾反映是否客觀合理、情節(jié)是否詳細(xì)具體，評(píng)估可能性和可查性，努力提高交辦質(zhì)量；堅(jiān)持集中交辦和個(gè)案交辦相結(jié)合，注意把握節(jié)奏和力度，避免交辦件過(guò)多過(guò)濫，影響交辦工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2019年，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門在日常檢舉控告受理辦理中堅(jiān)持群眾立場(chǎng)、突出交辦重點(diǎn)，梳理篩選了侵害群眾利益、涉黑涉惡腐敗及其“保護(hù)傘”、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)等問(wèn)題及基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦難度較大、群眾長(zhǎng)期舉報(bào)未得到解決的檢舉控告予以集中交辦，化解了一批多年、多層、多頭舉報(bào)，收到了較好效果。

強(qiáng)化交辦事項(xiàng)辦理?！兑?guī)則》第二十一條、第二十三條對(duì)承辦機(jī)關(guān)交辦件的辦理期限及報(bào)批程序提出具體要求，為承辦部門嚴(yán)格規(guī)范行使交辦件辦理權(quán)提供了遵循。實(shí)踐中，收到上級(jí)交辦件后，承辦機(jī)關(guān)必須及時(shí)作出安排，優(yōu)先組織力量辦理。辦理過(guò)程中對(duì)交辦件反映的問(wèn)題進(jìn)行全面核查，依規(guī)依紀(jì)依法辦理，在保證質(zhì)量的前提下，把握工作節(jié)奏，提高工作效率，確保交辦件按期辦結(jié)。對(duì)擬上報(bào)的核查處理情況，承辦機(jī)關(guān)須集體審核研究，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。辦理過(guò)程中遇到自身難以解決的困難或問(wèn)題，要及時(shí)與上級(jí)溝通，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。在2019年集中交辦件辦理過(guò)程中，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，省紀(jì)委監(jiān)委確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1至2件，通過(guò)親赴一線指導(dǎo)、聽(tīng)取情況匯報(bào)、專題會(huì)議研究等形式，深入了解情況，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。市縣紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)明確一名領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向省紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告案件查辦進(jìn)展情況和疑難問(wèn)題。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室全程督促指導(dǎo)，有力推進(jìn)案件查處工作。

嚴(yán)格依規(guī)審核把關(guān)。這是確保交辦件辦理質(zhì)量的關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)踐看，交辦機(jī)關(guān)對(duì)承辦機(jī)關(guān)上報(bào)的核查處理情況必須嚴(yán)格審核把關(guān)，既進(jìn)行形式審核，確保材料齊全、程序合規(guī)，又進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，確保核查清楚、處理到位。對(duì)于需要補(bǔ)充核查、重新研究處理意見(jiàn)或者補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料，甚至組織不力、核查處理不認(rèn)真等情況，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)采取發(fā)函、聽(tīng)取匯報(bào)、審閱案卷、檢查督促等方式進(jìn)行督辦，以更加嚴(yán)肅的態(tài)度持續(xù)向承辦機(jī)關(guān)下壓責(zé)任，務(wù)求辦理真實(shí)效果。在督辦工作中，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮信訪舉報(bào)部門和監(jiān)督檢查部門的職能作用，信訪舉報(bào)部門重點(diǎn)對(duì)超過(guò)期限仍未辦結(jié)或者其他需要督辦的情形進(jìn)行督辦，并對(duì)承辦機(jī)關(guān)上報(bào)的核查處理情況進(jìn)行形式審核；監(jiān)督檢查部門重點(diǎn)對(duì)組織不力、核查處理不認(rèn)真，或者推諉敷衍以及需要補(bǔ)充核查、重新研究處理意見(jiàn)或者補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料等情形進(jìn)行督辦，并對(duì)承辦機(jī)關(guān)上報(bào)的核查處理情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)。

加大督促檢查力度。檢查督辦是一項(xiàng)常態(tài)化工作，旨在壓實(shí)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任，這就需要上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大日常督促檢查力度，落實(shí)下轉(zhuǎn)舉報(bào)件辦理情況督促檢查常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持上級(jí)檢查與本級(jí)自查相結(jié)合、督促檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。一是開展業(yè)務(wù)自查。對(duì)本級(jí)日常辦件工作進(jìn)行常態(tài)化檢查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。二是建立督促檢查常態(tài)化機(jī)制。定期對(duì)下轉(zhuǎn)舉報(bào)件簽收、補(bǔ)錄、分流等情況開展督促檢查，不定期深入下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告。三是將多年、多層、多頭舉報(bào)及集體來(lái)訪舉報(bào)納入督查范圍，檢查錄入、分流和處理等情況。同時(shí)，注意區(qū)分一般重復(fù)舉報(bào)和一次性大量重復(fù)舉報(bào)，防止被惡意舉報(bào)鉆空子。從近兩年海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查檢舉控告情況看，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理檢舉控告時(shí)，存在啟動(dòng)核查時(shí)間長(zhǎng)、核查持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)名舉報(bào)反饋不力、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)發(fā)出督查工作情況通報(bào)，指出存在問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決措施，制定相應(yīng)的交辦督辦工作方案，有力提升了檢舉控告的辦理質(zhì)效。（邱勝藍(lán)：海南省紀(jì)委監(jiān)委）