陜西汽車控股集團有限公司在做好疫情防控工作的前提下，多措并舉全力恢復重卡產(chǎn)能。圖為工人在重卡總裝線工作。 新華社記者 張博文 攝

日前召開的中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識”。持久戰(zhàn)的提出，既對如何應對形勢變化、確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠作出戰(zhàn)略安排，又為我們認識當前乃至較長遠的中國經(jīng)濟形勢提供了方法論。

做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備，既是迎戰(zhàn)之要，更是戰(zhàn)略必需

在新冠疫情防控取得重大階段性勝利，“六穩(wěn)”“六?！钡戎卮蠼?jīng)濟政策得到有效落實，經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正并呈現(xiàn)出明顯的“V型”回升之際，黨中央提出必須從持久戰(zhàn)視角認清復雜嚴峻經(jīng)濟形勢的重要論斷，既是迎戰(zhàn)之要，更是戰(zhàn)略必需。

從疫情的常態(tài)化防控來看，當前，新冠肺炎疫情雖然在我國總體上得到有效控制，但偶發(fā)性和輸入性病例仍時有發(fā)生，個別地區(qū)仍存在較高風險；在全球范圍內(nèi)，新冠肺炎疫情仍在肆虐。全球化時代，疫情對中國經(jīng)濟的影響也很難在短時間內(nèi)消除。

從中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并逐步建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要一個長期過程。信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化將重塑經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式，進而形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展更長久的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新動能，必須著眼長遠，不斷培養(yǎng)有助于中國經(jīng)濟持久或永續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點。

從國際形勢來看，世界正處于百年未有之大變局，民族主義、單邊主義、貿(mào)易保護主義等“逆全球化”思潮泛濫，霸凌主義和新冷戰(zhàn)行徑甚囂塵上，必須要有長期和持久應對外部嚴峻復雜局面及風險挑戰(zhàn)的思想準備。

我國即將制定“十四五”規(guī)劃并乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，進而實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標，更需要我們樹立持久戰(zhàn)意識，用更長遠的眼光觀察形勢、謀劃發(fā)展?？梢灶A見，在未來的現(xiàn)代化建設征程中，我們遇到的困難和風險無論是在數(shù)量還是強度上都將超過我們已經(jīng)或正在應對的，因此，不僅需要我們繼續(xù)保持“任憑風吹浪打，我自巋然不動”的戰(zhàn)略定力，而且需要我們更有耐心，更有韌性和長勁，從而成為“笑到最后的勝利者”。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出“兵民是勝利之本”。在新形勢下，要統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，戰(zhàn)勝來自國際和國內(nèi)的各種困難和挑戰(zhàn)，需要人民群眾積極參與和廣泛支持，需要建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾，最大限度地滿足人民的美好生活需要。

始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，抓牢抓好“第一要務”。習近平總書記指出：“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎?！痹谇斑M的征程上，我們必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。近代中國落后挨打、受人欺辱的歷史教訓刻骨銘心。一個民族只有自強，才能在世界民族之林自立。我們用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的歷程，最終靠的是發(fā)展。

以人民為中心的發(fā)展思想，需要具體體現(xiàn)在貫徹落實新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排和具體行動上。創(chuàng)新發(fā)展解決的是發(fā)展動力問題。要在激烈的世界經(jīng)濟競爭中站穩(wěn)腳跟，必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是發(fā)展不平衡問題。在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，主要追求的是速度，但發(fā)展到一定階段后，就要注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應”就會顯現(xiàn)。因此必須注意處理好區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等重大關系，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展的整體質(zhì)量得以提高。綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧問題。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。堅定推進綠色發(fā)展，讓自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，人民才能切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益。開放發(fā)展解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。我們要更加積極主動參與世界產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應鏈分工，繼續(xù)深度融入經(jīng)濟全球化，推動全球經(jīng)濟治理體系變革，進一步提高我們利用“兩個市場、兩種資源”的能力。共享發(fā)展解決的是社會公平正義問題。既要緊緊依靠人民群眾，不斷把“蛋糕”做大，又要注意不斷縮小收入差距，把“蛋糕”分好，社會主義制度的優(yōu)越性才能得到更充分體現(xiàn)，人民群眾才會有更多獲得感幸福感。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，更是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的必然選擇。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。只有不斷完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷、健全要素市場，增強微觀主體內(nèi)生動力，才能不斷提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率，進而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。為此，我們必須努力形成創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。

得益于強有力的疫情防控，我國成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟活動也在逐月好轉(zhuǎn)，但這并不意味著此后的復蘇之路一帆風順。我們面對的形勢不僅僅是復雜嚴峻，關鍵在于“不確定”。此背景下，必須堅持集中精力辦好自己的事情，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是要一方面自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，充分激發(fā)最終消費對經(jīng)濟增長的拉動力。另一方面要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐，充分激發(fā)政府和社會投資對經(jīng)濟增長的拉動力。尤其是要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

但是，強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是閉關鎖國，而是要繼續(xù)擴大開放，通過深入推進“一帶一路”建設，推動沿線國家“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，進而促進沿線國家乃至世界經(jīng)濟復蘇；此外，發(fā)揮我國內(nèi)需潛力和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。

錘煉干部能力本領，為“一張藍圖繪到底”提供堅強保障

1953年至今，我國已制定和實施了13個五年規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是制定“十四五”規(guī)劃關鍵之年。值得注意的是，以往都是制定五年規(guī)劃，而今年在制定“十四五”規(guī)劃的同時，也將首次制定未來15年“遠景目標”，這充分體現(xiàn)黨中央把十九大提出的“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署落地落實的堅定決心。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨中央作出新形勢下打贏經(jīng)濟社會發(fā)展持久戰(zhàn)部署，成效如何，要靠領導干部帶領群眾去落實。這就對領導干部的能力提出新要求。

首先，領導干部要注重“理論武裝”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是經(jīng)濟思想武裝自己頭腦，努力增強推進供給側結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和主動性。習近平總書記告誡黨員領導干部：“學習馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論，有利于我們掌握科學的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，更好回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題。”

其次，領導干部要增強“斗爭精神”。當今世界正處于百年未有之大變局，在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程。因此，必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定斗爭意志。在應對外部嚴峻復雜挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展持久戰(zhàn)過程中，只有敢于亮劍，震懾敵人，才能取得勝利。

第三，領導干部要增強“專業(yè)能力”。當前，我國發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加密切，對黨領導發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。各級領導干部要加強學習，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

【韓保江 作者系中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部主任、教授】