嚴(yán)肅查處誣告陷害行為 激勵保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為

——安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》答記者問

近日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實際，制定出臺《安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),《辦法》深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆中央紀(jì)委三次、四次全會精神，著眼營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為激勵黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為提供堅強制度保障，釋放為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的堅決態(tài)度和鮮明信號，引導(dǎo)廣大黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為?！掇k法》對查處誣告陷害行為的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序、責(zé)任追究等作出詳細(xì)規(guī)定。為認(rèn)真抓好《辦法》的貫徹實施，日前，安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

記者問：當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。在此背景下出臺《辦法》，有何重大意義？

答：黨的十九大報告指出，要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。當(dāng)前，我省正處于深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要一支政治過硬、本領(lǐng)高強、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，迫切需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近年來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大戰(zhàn)略性成果，與暢通信訪舉報渠道和人民群眾的大力支持是密不可分的。但我們也注意到，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，我省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報量攀升，在發(fā)揮線索來源主渠道作用的同時，實踐中也發(fā)現(xiàn)一些錯告甚至誣告的失實舉報，一些長期沖在一線啃“硬骨頭”的干部受到誣告后，往往變得謹(jǐn)小慎微，甚至心灰意冷，工作積極性受到影響，特別是在考察公示、換屆選舉期間，一些舉報人采取誣告陷害方式企圖借機干擾組織視線，達(dá)到取消被舉報人考察候選資格、提拔晉升等目的，這既嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，污染社會風(fēng)氣，擾亂舉報秩序，浪費監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，也損害了黨員干部的合法權(quán)益，嚴(yán)重挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。扶正必須祛邪，激濁方能揚清。如何在堅持“有腐必反、有貪必肅”的同時倒查誣告陷害人的責(zé)任，強化正向激勵作用，有效保護(hù)和激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，事關(guān)反腐倡廉工作成效，事關(guān)安徽良好政治生態(tài)、社會生態(tài)的構(gòu)建與維護(hù)，也是安徽各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)。基于此，我們制定了該《辦法》?！掇k法》與2019年8月印發(fā)的《安徽省紀(jì)委監(jiān)委為受到誣告陷害錯告誤告干部澄清正名若干規(guī)定（試行）》相配套，是加強黨的政治建設(shè)、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要舉措，是落實“三個區(qū)分開來”、完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制的重要舉措，對于保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造積極向上的良好氛圍具有重要意義。據(jù)了解，截至目前，僅合肥市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就對符合條件的失實檢舉控告涉及的35名黨員干部組織實施了澄清工作。 

記者問：《辦法》從哪些方面對全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為進(jìn)行規(guī)范？

答：《辦法》共19條，主要包括三個部分：

第一部分規(guī)定了《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍和開展工作的原則，強調(diào)查處誣告陷害行為應(yīng)堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、嚴(yán)肅審慎、嚴(yán)格程序、懲戒與教育相結(jié)合的原則，注意區(qū)分正常檢舉控告、錯告與誣告陷害。

第二部分規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為的工作程序，明確了對誣告陷害問題線索的分析甄別、初核調(diào)查、認(rèn)定處理等工作規(guī)范和有關(guān)要求，強調(diào)對誣告陷害問題線索啟動核查應(yīng)當(dāng)由縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報省轄市黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

第三部分明確了對誣告陷害行為的通報、當(dāng)事人的權(quán)利保障、文件解釋機關(guān)以及施行日期等內(nèi)容。《辦法》要求點名道姓通報曝光誣告陷害典型案例，對通過誣告陷害取得的利益應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位予以糾正，強化教育警示和震懾作用，使惡意舉報者心有所畏、行有所止；對被誣告陷害的黨員干部，按有關(guān)規(guī)定予以澄清，消除負(fù)面影響，維護(hù)其合法權(quán)益，加強組織關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)放下思想包袱，正確對待群眾監(jiān)督，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

記者問：《辦法》施行后，如何正確處理保護(hù)黨員、群眾檢舉控告權(quán)和查處誣告陷害行為的關(guān)系？

答：檢舉控告是每名黨員、群眾的權(quán)利，但檢舉控告也應(yīng)符合正當(dāng)規(guī)范程序，反映情況要客觀真實，不得誣告陷害?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀(jì)和國法中，都有針對誣告陷害行為的相應(yīng)處理規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要暢通檢舉控告渠道、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，又要教育引導(dǎo)黨員干部加強黨性鍛煉，公正客觀地評人論事，理智平和地處理涉及自身利益的矛盾，通過有效規(guī)范檢舉控告秩序、嚴(yán)懲誣告陷害行為，將保護(hù)公民正常行使檢舉控告權(quán)與嚴(yán)肅查處誣告陷害行為統(tǒng)一于具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中，實現(xiàn)對黨員干部監(jiān)督權(quán)和人格權(quán)的一體保護(hù)，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境?！掇k法》把誣告陷害行為嚴(yán)格界定為采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究的行為，把主觀上不具有陷害他人的故意，因不了解真實情況、認(rèn)知出現(xiàn)偏差導(dǎo)致檢舉控告失實的排除在誣告陷害行為之外，并要求從舉報的動機、被查否事實以及證據(jù)是否屬于故意捏造、造成的客觀影響等方面，區(qū)分錯告與誣告，從而既明確了堅決不容的“底線”，也劃定了容錯的“邊線”，目的就是切實做到審慎從嚴(yán)、不枉不縱，既打擊誣告陷害行為，又保護(hù)黨員、群眾正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)。

記者問：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為有哪些權(quán)限和程序方面的要求？

答：查處誣告陷害行為政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強，為加強對誣告陷害問題線索的規(guī)范處置，避免濫用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)、借查處誣告陷害之名行打擊報復(fù)之實，《辦法》對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為做了相對于查處一般違紀(jì)違法行為更為嚴(yán)格的程序設(shè)計：

一是規(guī)定對誣告陷害問題線索的核查，應(yīng)當(dāng)由縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)集體研究，認(rèn)為有誣告陷害行為且有查處必要的，報請省轄市以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

二是規(guī)定認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省轄市以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。

將核查權(quán)限上提至縣級紀(jì)委監(jiān)委、認(rèn)定權(quán)限上提至省轄市黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，有利于實現(xiàn)誣告陷害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正確處理舉報、錯告與誣告的關(guān)系，防止隨意認(rèn)定誣告陷害，從而保護(hù)黨員、群眾監(jiān)督的積極性。