《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）第十四條規(guī)定，因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)予以開除；案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開除，但是應(yīng)當(dāng)報請上一級機關(guān)批準。該條因涉及相關(guān)公職人員的“飯碗”備受關(guān)注。如何理解“案件情況特殊”以及“報請上一級機關(guān)批準”具體程序，是全面準確理解和適用該條的前提。

全面精準把握寬嚴相濟的立法精神

《政務(wù)處分法》施行前，公職人員被判處三年以下有期徒刑等刑罰后，在不同的歷史時期，處理的標準不盡相同，不同的對象可能面臨不同的處理結(jié)果。

一、對行政機關(guān)公務(wù)員和參公管理人員的處理。1957年《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》規(guī)定，國家行政機關(guān)工作人員被判處徒刑宣告緩刑的，其職務(wù)也自然撤銷，在緩刑期間，仍然可以留在機關(guān)繼續(xù)工作的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌８鶕?jù)上述規(guī)定，行政機關(guān)工作人員被判處緩刑的，可以保留公職。1988年《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》也有類似規(guī)定。2007年《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分，意味著只要被判處刑罰，不論是有期徒刑緩刑、拘役、管制、罰金等較輕刑罰，也不論是故意犯罪還是過失犯罪，均給予開除處分。

二、對事業(yè)單位工作人員的處理。2012年《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分。行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分。

三、對法院、檢察院工作人員的處理。《人民法院工作人員處分條例》《檢察人員紀律處分條例》均規(guī)定，其工作人員被判處刑罰的，均給予開除處分。

四、對國有企業(yè)人員的處理。1982年《企業(yè)職工獎懲條例》及相關(guān)解答意見規(guī)定，對企業(yè)職工，包括其中由國家行政機關(guān)任命的工作人員，被判處管制以及宣告緩刑的，一般可不予開除。該條例于2008年被廢止后，對行政機關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被判處刑罰的，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，給予開除處分；對非行政機關(guān)任命的國有企業(yè)人員被判處刑罰的，依據(jù)《勞動合同法》第三十九條及企業(yè)內(nèi)部懲戒規(guī)定處理，并非一律解除合同。

從給予被判處刑罰的公職人員紀律處理的歷史沿革看，呈現(xiàn)三個明顯特點：一是從分類處理到統(tǒng)一標準。此前，對公務(wù)員的紀律處理嚴于非公務(wù)員，對事業(yè)單位和國有企業(yè)中行政機關(guān)任命的公職人員的紀律處理，嚴于非行政機關(guān)任命的人員?！墩?wù)處分法》施行后，從表述上統(tǒng)一了標準和尺度。二是保留公職程序日益嚴格，《政務(wù)處分法》施行后，明確需報請上一級機關(guān)批準。三是保留公職的條件日趨務(wù)實合理，從“有條件保留公職”到“一律開除公職”，再到“原則上開除、特殊情況可保留公職”，體現(xiàn)了對政務(wù)處分更加審慎的立法態(tài)度，確保處理結(jié)果充分體現(xiàn)寬嚴相濟的要求。

此外，黨紀處分條例第三十二條規(guī)定，“因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準”。《政務(wù)處分法》確立保留公職情形，實現(xiàn)與保留黨籍情形的銜接，有利于黨紀政務(wù)處分的平衡。

過失犯罪后保留公職建議重點把握的問題

一、必須是過失犯罪。相對故意犯罪，過失犯罪的主觀惡性較小，且不少過失犯罪系缺乏專業(yè)知識和工作經(jīng)驗造成，具有一定的偶然性，特別是對有受害人的過失犯罪來說，在犯罪人員認罪悔罪、賠償損失后，也易取得受害人的諒解，有效減輕社會危害性。

二、必須被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑。與被判處三年以上有期徒刑等刑罰相比，此類刑罰屬傳統(tǒng)觀念中的“輕刑”，其社會危害性相對較小，有條件保留公職可以釋放較好的執(zhí)法效果。

三、要從嚴把握“案件情況特殊”情形。一般情況下， 以開除為原則，不開除為例外。只有具備“案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)摹睏l件，才可以不予開除。建議以下情形可考慮保留公職：一是政治素養(yǎng)較好，業(yè)績突出或者曾作出重大貢獻，保留公職有利于地區(qū)、行業(yè)事業(yè)發(fā)展；二是專業(yè)技術(shù)水平高，在本地區(qū)、本行業(yè)或者本領(lǐng)域內(nèi)具有較高知名度的專家型人才，成果豐碩，保留公職有利于繼續(xù)作出貢獻、服務(wù)群眾的；三是具有家庭困難、身體不好、臨近退休等特殊情況，開除公職可能嚴重影響生活的；四是涉及國防、外交、民族、宗教等極個別特殊案件，需要保留公職；五是保留公職可以充分體現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法綜合效果的其他情形。

此外，保留公職的情形不宜“一刀切”，要綜合考量，既要防止“好人主義”思想作祟而濫用，也要避免因擔(dān)心被問責(zé)而不用。要做好區(qū)域和系統(tǒng)的平衡，對本地區(qū)或系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)、影響惡劣的過失犯罪，從警示角度考慮，保留公職更應(yīng)從嚴控制。

四、必須嚴格落實報批程序要求。關(guān)于《政務(wù)處分法》第十四條中的“上一級機關(guān)”，宜區(qū)別把握：（1）對監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分，可參考2005年7月中央紀委法規(guī)室對《關(guān)于適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉第三十條的處分批準程序的請示》的答復(fù)精神，上一級黨組織包括上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)。筆者建議，對擬保留公職的案件，可由相關(guān)監(jiān)察機關(guān)報同級黨委批準后，以同級黨委名義書面報上一級監(jiān)委審批。請示應(yīng)當(dāng)圍繞“案情特殊”闡述“保留公職更為恰當(dāng)”的具體理由，預(yù)判處理效果。所附材料建議參考黨紀報批案件要求，附司法機關(guān)生效判決、裁定、違紀違法事實見面材料、審查報告、審理報告、懺悔反思，以及能夠證明案情特殊可保留公職的現(xiàn)實表現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)等級、榮譽表彰等材料。待上一級監(jiān)委同意后，由呈報監(jiān)委作出政務(wù)撤職處分。案情特殊、復(fù)雜的，必要時上一級監(jiān)委可將案件報同級黨委批準或備案。（2）對公職人員任免機關(guān)、單位擬作出撤職處分的，“上一級機關(guān)”包括任免機關(guān)、所在單位的上一級機關(guān)。此外，要把握撤職處分作出的時間，對可能判處三年以下有期徒刑等刑罰，符合保留公職條件的受處分人，在司法機關(guān)作出生效判決、裁定前，也可暫不作出政務(wù)處分決定，待判決、裁定作出后再視情處理。

（許展 李剛 作者單位：安徽省紀委監(jiān)委）