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隨著巡察工作的持續(xù)深化，市縣巡察基本實現(xiàn)了“面”上全覆蓋，但在基層一線，數(shù)量龐大的基層站所、醫(yī)院學(xué)校、偏遠(yuǎn)村居這些“點”，仍然是巡察監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。

安徽省六安市探索開展“背包式”巡察，緊盯群眾的操心事、煩心事、揪心事，深入田間地頭，圍繞基層治理中的痛點、難點、堵點問題，切實回應(yīng)群眾期盼，讓群眾有更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。

消除痛點，有效化解群眾怨氣

六安市位于大別山北麓，仍有部分群眾生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，與外界接觸較少，問題難以“翻山越嶺”被知曉。

距離霍山縣城52公里的太平畈鄉(xiāng)王家店村，2013年以來信訪舉報較多，越級訪、重復(fù)訪不斷；

金寨縣全軍鄉(xiāng)某村的林地補償款早已打入村級賬戶，卻因林地界址糾紛問題，整整4年無法分配到戶，群眾怨氣很大；

……

2018年3月，在六安市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，金寨、霍山兩縣先行開展“背包式”巡察試點，對問題比較集中、群眾反映強烈的基層站所、醫(yī)院學(xué)校、偏遠(yuǎn)村居等，開展以“拎包即走、開包即巡、收包即改”為內(nèi)容的巡察。

“拎包即走”：確定巡察對象后，巡察組成員背上雙肩包，帶著必備的辦公生活用品，即刻出發(fā)。同時隨包攜帶政策明白紙、巡察公告、舉報小卡片等，“零距離”貼近群眾、“快遞式”走訪基層。

“開包即巡”：以見面會代替動員會，以走訪檢查為主、材料審查為輔，以與群眾談心為主、與干部談話為輔。吃住都在群眾家里，撤點時交納伙食費和住宿費。

“收包即改”：推動立巡立改，提高問題整改和線索查辦效率，體現(xiàn)立竿見影的效果。

2018年9月，霍山縣委對王家店村開展“背包式”巡察，推動處理村干部違規(guī)違紀(jì)問題4件，新建村組道路4.3公里，解決了積壓多年的信訪舉報難題。自2018年底巡察整改以來，該村再未出現(xiàn)過群眾信訪。

2019年9月，金寨縣委第二巡察組對全軍鄉(xiāng)某村開展“背包式”巡察，將林地補償款分配問題作為立行立改事項移交鄉(xiāng)黨委，促其現(xiàn)場解決林地界址糾紛，拖了4年的補償款很快就發(fā)到群眾手中。

“背包式”巡察堅持問題導(dǎo)向，哪里問題多就巡察哪里。問題解決了，群眾的心結(jié)自然也就打開了。

解決難點，維護群眾切身利益

偏遠(yuǎn)山區(qū)出行不方便，黑車營運不安全收費又高……針對群眾反映強烈的“出行難”問題，金寨縣委對縣汽車運輸有限公司開展“背包式”巡察，推動企業(yè)改制改革。截至目前，縣汽運公司已在全縣開通了94條農(nóng)村公交線路，實現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的公交村村通。

“過去出門趕集要轉(zhuǎn)四五趟車，有的老人在轉(zhuǎn)車途中容易坐錯車，次數(shù)一多就不敢輕易出門了。”花石鄉(xiāng)黃堰村村民萬正祿說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達公交開通后，只要二十多分鐘就能到鎮(zhèn)上，比以前方便太多了?！?/p>

“背包式”巡察帶來的變化，讓霍山縣大化坪鎮(zhèn)敬老院的五保老人葉中庭也深有感觸。

“他們第一次背著包來敬老院的時候，誰也不知道是干啥的，就搬著小板凳跟我們坐一起聊天嘮家常。沒過多久，我們這里每個房間都裝上了空調(diào)、彩電，還有24小時熱水。”78歲的葉中庭老人坐在修葺一新的院子里，笑呵呵地說。

“大化坪鎮(zhèn)敬老院依山勢而建，院內(nèi)高低落差有兩三米，坡道長且兩邊無任何防護裝置，安全隱患十分明顯。廁所位置不合理，幾十位老人用一個廁所，還要走一兩百米?！被羯娇h委第六巡察組成員王嘉浩回想起去年9月對敬老院開展“背包式”巡察時的情景，依然禁不住皺起了眉頭。

巡察組向大化坪鎮(zhèn)黨委反饋意見后，鎮(zhèn)民政辦立即進行整改。2019年底，敬老院新建了無障礙廁所，增加了健身設(shè)施和凈水設(shè)備，坡道兩旁全部裝上了安全護欄，老人們的生活質(zhì)量明顯提高。

疏通堵點，推動完善相關(guān)制度

2019年9月，在對金寨和霍山“背包式”巡察經(jīng)驗進行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，六安市委在各縣區(qū)全面推開“背包式”巡察。截至目前，六安市已巡察基層黨組織198個，發(fā)現(xiàn)問題1887個，移交問題線索98條，立案審查72人。

教師在編不在崗、兼職取酬；部分中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任缺失，對一些長期不上班的教師不敢管、不會管……一年多以前，裕安區(qū)教育系統(tǒng)問題突出，教學(xué)質(zhì)量難以滿足群眾需求。一到開學(xué)季，針對教育系統(tǒng)的信訪舉報量便明顯上升。

“全區(qū)39所農(nóng)村初中有教職工1336人，超編228人，而城區(qū)中小學(xué)核定編制數(shù)1911人，缺編303人?！痹０矃^(qū)委組織部副部長、教育工委書記、教體局局長張恩平說，“一方面，部分農(nóng)村初中教師富余較多；另一方面，部分教師貪圖安逸，不愿到缺少教師、教學(xué)任務(wù)重的小學(xué)和城區(qū)學(xué)校任教?！?/p>

教學(xué)質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生未來，問題不容忽視。裕安區(qū)委決定對教育領(lǐng)域開展“背包式”巡察。巡察反饋后，區(qū)委調(diào)整充實教育工委，區(qū)教體局對所有中心校負(fù)責(zé)人交流輪崗，建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，啟動教師“區(qū)管校聘”體制改革，完善相關(guān)制度機制4項。

今年9月的開學(xué)季，裕安區(qū)信訪局沒有接到一起因為上學(xué)引起的信訪事件。裕安區(qū)三里崗小學(xué)的一名學(xué)生家長說：“孩子聽課認(rèn)真，學(xué)習(xí)成績提高，我們家長就滿意了?！?/p>

“‘背包式’巡察真正走到基層一線、群眾身邊開展監(jiān)督，較好地解決了常規(guī)巡察巡不到、巡不深、巡不透問題。”六安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任汪德滿表示。（本報記者 徐嬌嬌）