本期嘉賓

張 杰 云南省文山州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，州委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

章紹偉 安徽省阜陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

方文軍 浙江省麗水市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)

牽住主體責(zé)任牛鼻子，嚴(yán)防紙面整改

記者：巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，如何壓緊壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任，確保巡察整改落實(shí)到位？

張杰：整改是巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是巡察推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的集中體現(xiàn)。我們復(fù)盤分析巡察整改和成果運(yùn)用工作發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方單位對(duì)待整改工作還存在過(guò)關(guān)思想、看客心理，主要表現(xiàn)為黨組織第一責(zé)任人履職不力，掛帥不履職、出兵不出招，把巡察整改當(dāng)作軟任務(wù)，整改的深度、硬度不夠。比如，某被巡察單位在整改方案里，班子成員都掛了銜，對(duì)措施、時(shí)限等也劃出了硬杠杠，但主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有把工作抓在手上，而是層層轉(zhuǎn)包、層層“甩鍋”，整改責(zé)任停留在紙面上，導(dǎo)致整改成效不佳。針對(duì)這類問(wèn)題，我們州一級(jí)就約談了40個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和152名班子成員。另外，巡而不止、改而不絕的問(wèn)題還存在，以案促改的力度不夠，一些問(wèn)題輪輪巡輪輪有。在不久前巡察州發(fā)改委時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位仍然存在巧立名目變相發(fā)放補(bǔ)貼等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。這些問(wèn)題表面是對(duì)有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、執(zhí)行不嚴(yán)、心存僥幸，本質(zhì)是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不高。

章紹偉：巡察是政治監(jiān)督，是市縣黨委落實(shí)主體責(zé)任的重要載體、有效抓手，巡察整改主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”本質(zhì)是政治責(zé)任。抓好巡察整改，必須牽住“牛鼻子”，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮示范效應(yīng)。我們建立被巡察黨組織巡察反饋整改情況清單、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索查辦情況清單，在匯報(bào)每輪整改工作總體情況時(shí)，同時(shí)將“兩個(gè)清單”提交市委書記專題會(huì)，主要負(fù)責(zé)人帶頭抓落實(shí)。在每輪巡察反饋后，我們要求被巡察黨組織召開巡察整改專題會(huì)議，研究制定整改工作方案，建立“巡察反饋問(wèn)題整改情況清單”，明確整改任務(wù)、措施、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，不斷壓實(shí)主體責(zé)任。市紀(jì)委監(jiān)委制定巡察移交問(wèn)題線索辦理情況清單，履行監(jiān)督責(zé)任，定期對(duì)賬銷號(hào)，適時(shí)調(diào)度推進(jìn)。

方文軍：我們按照“邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的思路，緊盯主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，制定巡察整改全過(guò)程監(jiān)督責(zé)任清單，明確巡察整改監(jiān)督工作中的職責(zé)分工，對(duì)整改全過(guò)程的統(tǒng)籌指導(dǎo)、督查督辦、線索處置、成果運(yùn)用、信息互通等方面37項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確，以清單化、制度化推動(dòng)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的相互貫通、深度融合，形成齊抓共管、常抓常管的整改監(jiān)督工作格局。

探索完善機(jī)制，讓整改執(zhí)行有章可循

記者：確保問(wèn)題真整改真見效，要因地制宜、對(duì)癥下藥，對(duì)此做了哪些積極探索？

張杰：整改效果直接關(guān)系群眾的獲得感和幸福感，我們除了做好上級(jí)的規(guī)定動(dòng)作外，也有一些創(chuàng)新，有的已經(jīng)固化為制度，有的正在實(shí)踐中。比如，在村居延伸巡察中，巡察組白天入戶走訪收集情況，晚上召開組務(wù)會(huì)，將問(wèn)題分為上級(jí)解決、立行立改、歷史遺留、問(wèn)題線索4個(gè)類別，建立整改臺(tái)賬，開列立行立改、轉(zhuǎn)辦、移交3種清單，層層壓實(shí)整改責(zé)任。針對(duì)村級(jí)黨組織自身整改能力弱、辦法少的實(shí)際，巡察組采取“問(wèn)題清單+整改措施”的方式進(jìn)行反饋，手把手指導(dǎo)村級(jí)黨組織抓實(shí)整改。對(duì)需要整合項(xiàng)目、解決資金等群眾訴求類問(wèn)題，重點(diǎn)督促相關(guān)職能部門承辦，確保有效果、看得見。此外，在組建巡察組時(shí)，同步組建巡察整改督查組，對(duì)立行立改事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦。

章紹偉：實(shí)現(xiàn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須健全完善巡察整改促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)巡察、整改各環(huán)節(jié)有機(jī)貫通。我們堅(jiān)持當(dāng)下改與長(zhǎng)久立并重，建立完善整改審核把關(guān)、典型問(wèn)題重點(diǎn)督辦、重點(diǎn)問(wèn)題線索提級(jí)辦理、系統(tǒng)性問(wèn)題專項(xiàng)治理等工作機(jī)制，確保巡察整改一抓到底。在此基礎(chǔ)上制定巡察整改工作成效評(píng)估辦法，將評(píng)估內(nèi)容細(xì)化為4類10項(xiàng)38個(gè)指標(biāo)，在每輪巡察反饋問(wèn)題整改時(shí)限到期后，采取量化評(píng)分的方式集中開展成效評(píng)估。對(duì)評(píng)為“差”等次的，向有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)黨組織通報(bào)，由市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行約談或發(fā)函提醒，責(zé)成限期整改，視情開展巡察回頭看，并在年底對(duì)巡察整改成效評(píng)估排名靠后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)落實(shí)巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施問(wèn)責(zé)。

方文軍：我們探索建立了整改責(zé)任壓實(shí)機(jī)制、整改督查督辦機(jī)制、整改審核評(píng)估機(jī)制、整改問(wèn)責(zé)倒逼機(jī)制、整改鞏固深化機(jī)制，形成項(xiàng)目化推進(jìn)、閉環(huán)式管理的工作模式。比如，建立整改責(zé)任壓實(shí)機(jī)制，制定整改主體責(zé)任書，明確巡察整改主體責(zé)任清單，厘清被巡察黨組織11項(xiàng)主體責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人7項(xiàng)第一責(zé)任人職責(zé)，并由第一責(zé)任人在反饋現(xiàn)場(chǎng)簽訂責(zé)任書，持續(xù)擰緊巡察整改責(zé)任閥門。又比如，建立整改問(wèn)責(zé)倒逼機(jī)制，打好約談提醒、通報(bào)曝光、考核考評(píng)等組合拳。此外，持續(xù)深化督查督辦等做法，重點(diǎn)把市委書記專題會(huì)議、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署的整改重點(diǎn)任務(wù)、交辦的重要事項(xiàng)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，第一時(shí)間向被巡察黨組織傳達(dá)整改精神、交辦整改事項(xiàng)，通過(guò)持續(xù)督辦強(qiáng)化整改實(shí)效。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，抓實(shí)成果運(yùn)用

記者：如何深化巡察整改和成果運(yùn)用，打好督促整改組合拳？

張杰：持續(xù)深化巡察整改和成果運(yùn)用，必須強(qiáng)化從政治上看問(wèn)題的意識(shí)，從多個(gè)維度來(lái)統(tǒng)籌，以典型問(wèn)題來(lái)倒逼責(zé)任，查短板找弱項(xiàng)。以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)總結(jié)盤點(diǎn)，建制度抓規(guī)范。促進(jìn)整改責(zé)任再?gòu)?qiáng)化、措施再細(xì)化、機(jī)制再優(yōu)化、監(jiān)督再深化，凸顯標(biāo)本兼治疊加效應(yīng)，避虛功求實(shí)效。巡察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要發(fā)揮日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)整改監(jiān)督融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將多股繩擰成一股勁，形成以被巡察黨組織為整改責(zé)任主體，巡察辦統(tǒng)籌、巡察組推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)日常監(jiān)督的整改格局。

章紹偉：加強(qiáng)成果運(yùn)用，促進(jìn)標(biāo)本兼治，是提升政治巡察綜合效應(yīng)的重中之重。巡察整改落實(shí)中，必須把解決具體問(wèn)題與破解共性問(wèn)題、促進(jìn)建章立制結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持舉一反三、深化拓展，構(gòu)建起巡察整改效能釋放體系，形成巡察成果全方位、多層次共享運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體形成合力，確保巡察成果運(yùn)用抓細(xì)抓實(shí)抓具體。

方文軍：落實(shí)巡察整改監(jiān)督責(zé)任要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把“一體化、規(guī)范化、專業(yè)化”建設(shè)貫穿于巡察整改全過(guò)程，推動(dòng)巡察整改高質(zhì)量發(fā)展。要積極落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任，探索巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督貫通融合新路徑，以雙向聯(lián)動(dòng)凸顯“1+1>2”效應(yīng)。持續(xù)強(qiáng)化檢查督促力度，聯(lián)合相關(guān)部門采取回訪檢查、實(shí)地督查、專項(xiàng)檢查等形式，全方位掃描整改主體責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)未整改到位的事項(xiàng)納入日常監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)跟蹤督辦，形成監(jiān)督、反饋、整改、再監(jiān)督的閉合工作鏈條，促進(jìn)巡察整改落地落實(shí)。要在全面推進(jìn)系統(tǒng)整改上發(fā)力，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題綜合分析研判機(jī)制，制定共性問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防控清單，切實(shí)把解決共性、突出問(wèn)題與完善制度結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專項(xiàng)整治，成系統(tǒng)、成建制地清除問(wèn)題、堵塞漏洞，解決整改質(zhì)量效果虛化問(wèn)題。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）