安徽農(nóng)商行系統(tǒng)13名高管被查

嚴懲靠行吃行利益輸送

圖為安徽省紀委監(jiān)委專案組工作人員在一起省農(nóng)商行系統(tǒng)案件移送審理前，討論完善審查調(diào)查報告。許怡然 攝

近日，安徽省銅陵市義安區(qū)人民法院遠程開庭審理蚌埠農(nóng)商行原黨委書記、董事長張紹新涉嫌非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪和違法發(fā)放貸款罪案件。目前，安徽省農(nóng)商行系統(tǒng)已有11名高管被移送檢察機關(guān)，另有2名高管正在接受審查調(diào)查。

農(nóng)村商業(yè)銀行不同于其他商業(yè)銀行，其定位于“三農(nóng)”，是鄉(xiāng)村地區(qū)金融服務的主要供給者，為農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)提供普惠金融服務，以解決這些主體資金不足的困境。

以“支農(nóng)支小、服務地方經(jīng)濟”為宗旨，安徽農(nóng)商行系統(tǒng)存貸款規(guī)模等10多項主要經(jīng)營指標，已連續(xù)多年位居全省銀行業(yè)第一位。那么，近年來農(nóng)商行系統(tǒng)腐敗案為何頻頻發(fā)生？背后暴露出哪些問題癥結(jié)？

涉案金額巨大、作案手段隱蔽復雜、“抱團腐敗”特點突出

去年4月2日，安徽省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱省聯(lián)社）原黨委書記、理事長陳鵬接受審查調(diào)查，隨后半年多時間里，包括省聯(lián)社原黨委委員、副主任孫斌，原黨委委員、阜陽審計中心副主任汪俠以及蚌埠、鳳臺、安慶等多地農(nóng)商行高管被查。

同年12月21日，陳鵬涉嫌受賄一案開庭審理。其被指控多次直接或與他人共同收受財物7800多萬元，其中僅收受某保險公司總經(jīng)理一人的賄賂就超過6000萬元，成為該省近年來查處的省管干部案件中涉嫌受賄金額最高的一例。

“這些案件的一大特點，就是涉案金額特別巨大?！笔〖o委監(jiān)委辦案人員錢碩告訴記者，根據(jù)已查明的情況，被查處的13名高管中，有7人涉嫌貪腐金額超過了1500萬元，其他被查高管也都達數(shù)百萬元。

“我們對孫斌采取留置措施時得知，他當天凌晨剛結(jié)束賭場上連續(xù)50多個小時的‘奮戰(zhàn)’。”錢碩介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫斌喜歡賭博，動輒輸贏十幾萬，還酷愛打高爾夫球，足跡遍布全國。

金融領(lǐng)域的專業(yè)性和復雜性，為一些腐敗分子以權(quán)謀私提供了心理安全屏障。錢碩介紹，在省農(nóng)商行系統(tǒng)腐敗案件中，一些被審查調(diào)查對象上下合謀、共同作案，把業(yè)務鏈變成“腐敗鏈”，“抱團腐敗”利益均沾，作案手段隱蔽復雜且事先精心策劃，反調(diào)查能力強，具備高智商犯罪特點。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年至2017年，時任阜陽潁東農(nóng)商行董事長汪俠伙同幾名下屬，在潁東行增資擴股時，3次借用企業(yè)資質(zhì)從潁東行貸款1億多元，轉(zhuǎn)過頭來再購買潁東行的股權(quán)，靠行吃行，空手套白狼，僅其一人就涉嫌非法獲利上千萬元。

黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力

隨著案件調(diào)查的深入，省農(nóng)商行系統(tǒng)黨建工作責任制不落實、全面從嚴治黨不力、體制機制不健全、監(jiān)管薄弱等問題也暴露出來。

在一些發(fā)案單位，從分管領(lǐng)導到具辦人在盡職調(diào)查、關(guān)聯(lián)性審查和風險評估事項上不盡職、不負責，甚至以“這是董事長介紹來的”暗示他人，以至于同筆業(yè)務在多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都存在違規(guī)問題。

“省農(nóng)商行系統(tǒng)普遍對黨的建設抓得不緊，一些高管片面強調(diào)經(jīng)濟屬性而忽略政治屬性，認為農(nóng)商行是民營資本控股，股東說了算，甚至以公司法為由排斥黨的領(lǐng)導?！笔〖o委監(jiān)委辦案人員徐光華分析。

據(jù)了解，安徽省絕大多數(shù)農(nóng)商行由民間資本控股，一些民間資本入股動機就是“要錢要權(quán)”，謀求高分紅、巨額貸款，甚至隱形控股或結(jié)成一致行動人謀求控制權(quán)，少數(shù)農(nóng)商行高管還與大股東內(nèi)外勾結(jié)，造成了風險隱患。

蘇紹云在擔任桐城農(nóng)商行一把手期間，一名大股東支持蘇紹云領(lǐng)高薪、盲目擴張，蘇紹云則為其獲取大額信貸資金大開方便之門。

據(jù)介紹，在對農(nóng)商行的監(jiān)管中，監(jiān)督制約缺失、壓力傳導不到位等問題較為突出。銀保監(jiān)部門雖有監(jiān)管權(quán)但不是主管部門，市縣黨委政府沒有具體管理職能，國有資本在農(nóng)商行股本中的占比也明顯偏低，部分農(nóng)商行甚至沒有國有資本。省聯(lián)社雖然行使行業(yè)管理職責，但管理手段有限，各農(nóng)商行都是獨立法人，具有總行級權(quán)力，大額貸款、大額投資不需要向省聯(lián)社報批，甚至不用報備。

“看不到，看不全，看不準，管不了?！瘪v省聯(lián)社紀檢監(jiān)察組副組長李明和認為，省聯(lián)社扁平化管理83家農(nóng)商行，管理半徑過長，也在一定程度上造成了監(jiān)管薄弱、壓力傳導不到位問題。

查病灶促整改，強化系統(tǒng)監(jiān)管和內(nèi)部治理

在查處陳鵬等腐敗案件后，省聯(lián)社黨委及時開展了“黨建融合發(fā)展年”“強基固本正風肅紀年”兩個專項活動，力求破解黨建與業(yè)務“兩張皮”、管黨治黨“寬松軟”等問題。

在處置省農(nóng)商行系統(tǒng)腐敗案件時，省紀委監(jiān)委同步做好查辦案件和處置金融風險統(tǒng)籌銜接，強化系統(tǒng)監(jiān)管和內(nèi)部治理。省紀委監(jiān)委專案組直查直辦省聯(lián)社高管案件，領(lǐng)辦、督辦縣級農(nóng)商行高管案件并指定管轄、異地查處，統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴防系統(tǒng)風險。

“邊查辦案件，邊查找病灶，邊推動整改?！笔〖o委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室副主任李曉東告訴記者，省紀委監(jiān)委在案件查辦中注重與省聯(lián)社黨委密切溝通、同向發(fā)力，推動省聯(lián)社結(jié)合新一輪深化以案示警、以案為戒、以案促改警示教育，舉一反三，從制度上堵塞漏洞。

針對案件暴露的問題，省聯(lián)社黨委一一整頓。一方面，督促相關(guān)農(nóng)商行對大股東不當關(guān)聯(lián)交易等行為進行重點整改、整治，規(guī)范股權(quán)管理和股東貸款。另一方面，聚焦“三重一大”、信貸投放、財務管理等重點領(lǐng)域制定48項負面清單，并及時修訂了員工招聘、交流輪崗等關(guān)鍵制度，增強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，壓縮權(quán)力設租尋租空間。

省聯(lián)社黨委還從選人用人風氣入手，開展專項整治。去年累計調(diào)整農(nóng)商行一把手25人，推動紀委書記異地交流任職16人，1名農(nóng)商行董事長和1名行長因缺乏責任擔當、群眾意見較大被免去職務。

隨著各項整頓、整治工作的推進，省農(nóng)商行系統(tǒng)主要發(fā)展指標均得到優(yōu)化，服務實體能力顯著增強。據(jù)統(tǒng)計，去年底，全系統(tǒng)發(fā)放涉農(nóng)貸款、小微貸款分別較年初增加500億元、700億元，其中扶貧貸款總額占全省85%以上，進一步回歸支農(nóng)支小、服務實體的本源。

“查處腐敗案件，不僅沒有影響全省農(nóng)商行的發(fā)展，還讓全系統(tǒng)干部員工看到了高壓懲治腐敗、嚴格管理干部的堅定決心，提振了干事創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)了推動改革發(fā)展的正能量?！卑不帐÷?lián)社黨委書記、理事長鐘園說。（本報記者 陳多潤）