1952年4月21日，新中國成立后第一部反貪污條例《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布

在“三反”運動中，劉青山、張子善被判處死刑（資料圖片）

新中國成立初期，面對國外敵對勢力的封鎖打壓以及國內(nèi)百廢待興的復(fù)雜局面，加強黨的自身建設(shè)，提高黨員干部的素質(zhì)、能力，積極防止和克服黨內(nèi)的消極腐化現(xiàn)象和不良傾向，成為黨執(zhí)政后的一項緊迫任務(wù)。通過組建專職反腐敗機構(gòu)，開展整黨整風(fēng)和“三反”“五反”運動，對全黨進行全面的思想教育，堅決肅貪整紀(jì)，整頓黨的隊伍，純潔了黨的組織，凈化了社會風(fēng)氣，形成了清正廉明的黨風(fēng)政風(fēng)，并帶動了社會風(fēng)氣煥然一新。

建立反腐敗機構(gòu)，堅定不移推進反腐敗斗爭

1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓上莊嚴(yán)地向全世界宣告：中華人民共和國中央人民政府今天成立了！經(jīng)過艱苦卓絕的浴血奮斗，中國人民終于迎來了勝利的曙光，中國人民當(dāng)家作主成為國家的主人。

隨著黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從全力領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到全力領(lǐng)導(dǎo)和平建設(shè)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志敏銳地意識到，執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的變化，使黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險。

毛澤東指出，腐敗現(xiàn)象是社會主義社會的一個基本亂源，本質(zhì)上是反黨反社會主義的罪惡行徑，會引起群眾的不滿情緒，甚至可能引發(fā)“第二次革命”，導(dǎo)致干部“霸王別姬”、黨和國家改變顏色。正如鄧小平后來所講：“毛主席在革命勝利后再三強調(diào)這個問題，這是看得很深很遠的?！?/p>

為了加強黨內(nèi)監(jiān)督工作，新中國成立伊始，中共中央就將建立各級黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)和強化監(jiān)督制度的工作提上了議事日程。

1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，宣布在中央和地方建立黨的紀(jì)律檢查委員會?！稕Q定》明確了中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)與職權(quán)，對組織地方各級紀(jì)律檢查委員會作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下工作。經(jīng)中央決定，朱德、王從吾、安子文、劉瀾濤、謝覺哉等11人為委員會成員，朱德任書記，王從吾、安子文任副書記。

與此同時，在政務(wù)院下設(shè)中央人民監(jiān)察委員會，在縣市以上的各級人民政府，設(shè)立人民監(jiān)察機關(guān)，以監(jiān)督各級國家機關(guān)和公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并檢舉其中之違法失職的機關(guān)和人員。中央人民監(jiān)察委員會于1949年10月19日成立，譚平山為主任。

到1950年底，全國大部分縣以上黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會，各級紀(jì)委均設(shè)立了相應(yīng)的辦事機構(gòu)。到1952年10月，全國專職紀(jì)檢干部有2800人，到1954年底，發(fā)展到7200多人。

1953年6月，全國共建立439個人民監(jiān)察機關(guān)，專職和兼職監(jiān)察干部達17000人左右。黨的各級紀(jì)律檢查委員會和各級人民監(jiān)察委員會密切配合，同黨和政府內(nèi)的貪污、浪費和官僚主義等現(xiàn)象，進行了嚴(yán)肅的斗爭。高崗、饒漱石事件發(fā)生后，行政監(jiān)察機構(gòu)又進一步增強。1954年9月全國一屆人大一次會議決定設(shè)立國家監(jiān)察部，由錢瑛任部長，以代替原中央人民監(jiān)察委員會。

1954年1月，中共中央制定了《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》，對紀(jì)律處分的程序、批準(zhǔn)權(quán)限、取消處分等問題都作了具體規(guī)定。中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，就黨員或群眾向組織控告申訴案件的范圍、原則、批準(zhǔn)權(quán)限及結(jié)案手續(xù)等問題作了明確規(guī)定。

上述兩個規(guī)定，是中國共產(chǎn)黨歷史上在執(zhí)行紀(jì)律和維護紀(jì)律方面第一次作出的較系統(tǒng)的成文的專門規(guī)定，對于正確開展紀(jì)律檢查工作產(chǎn)生了重要的作用。

開展整黨整風(fēng)，堅決懲治貪污腐敗分子

新中國成立時，中國共產(chǎn)黨已是擁有450萬黨員的大黨。其中，絕大多數(shù)黨員和黨組織是好的，但部分新黨員、新干部缺乏思想教育和黨內(nèi)政治生活鍛煉，部分老黨員、老干部革命意志衰退，滋長了個人主義、享樂主義和官僚主義作風(fēng)，部分地方還存在黨組織成分不純的問題。

針對這種情況，中共中央于1950年5月1日發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，要求在全黨全軍進行一次整風(fēng)運動，嚴(yán)格地整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)。整風(fēng)的主要任務(wù)是，提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系。

整風(fēng)運動到1950年底基本結(jié)束，取得了預(yù)期的效果。隨后中共中央政治局?jǐn)U大會議又作出以3年時間進行整黨，對黨的基層組織有計劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進行一次普遍整頓的決定，以解決黨的基層組織中存在的思想不純、成分不純和作風(fēng)不純的問題，進一步純潔黨的隊伍、健全黨的組織、提高黨的戰(zhàn)斗力。

整黨整風(fēng)運動中，全國有32.8萬人離開黨的組織，其中23.8萬名異己分子和貪污腐化分子被清除出黨。107萬人被吸收入黨。至整黨結(jié)束時，全國共產(chǎn)黨員人數(shù)達636.9萬人。

在整黨進行過程中，全國同步開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動及反對行賄、偷稅漏稅、盜竊國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”運動。在“三反”期間，毛澤東、朱德、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視對大案要案的處理，親自在文件上作批示，要求嚴(yán)厲懲處，絕不容情。群眾把貪污分子比作“老虎”，把打擊貪污分子叫作“打老虎”或“打虎”。

天津地委原書記劉青山、天津?qū)^(qū)原專員張子善貪污案就是“三反”運動“打老虎”的典型案例。

劉青山、張子善都是經(jīng)歷過土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭嚴(yán)峻考驗的老干部。二人進城后，卻經(jīng)受不住資產(chǎn)階級思想的腐蝕，大肆利用職權(quán)貪污公款171億余元（舊幣，下同），貪污、揮霍3.78億元，腐化墮落蛻變?yōu)槿嗣竦淖锶?。最終，黨中央批準(zhǔn)了對劉青山、張子善判處死刑。

在處理這一案件時，曾有人以二人都是有貢獻、有影響的領(lǐng)導(dǎo)干部為由替其說情，毛澤東的回答是：只有處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。

處決劉青山、張子善的決定，當(dāng)時對全黨起到了振聾發(fā)聵、扶正祛邪的效果。新中國成立初期，我們黨從嚴(yán)懲處自己隊伍中的貪污腐化分子，有效遏制了腐敗蔓延的勢頭，為新中國成立初期清正廉明的黨風(fēng)政風(fēng)打下了堅實基礎(chǔ)。

教育與制度并重，增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力

毛澤東在每一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，都要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論，加強思想改造，努力提高理論水平和政治覺悟，用無產(chǎn)階級思想去克服各種非無產(chǎn)階級思想特別是小資產(chǎn)階級思想，從而提高黨員干部隊伍的素質(zhì)和黨組織的純潔性戰(zhàn)斗力。

集中開展整黨整風(fēng)運動，就是針對全黨存在的錯誤行為和不良作風(fēng)，有目的、有計劃地開展經(jīng)典著作、黨內(nèi)文件和報告的集中學(xué)習(xí)活動，同時組織黨員干部聯(lián)系思想和工作實際情況，開展批評與自我批評，以達到統(tǒng)一思想、提高認識、增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的目的。

抓黨員干部的思想教育，毛澤東特別強調(diào)，要學(xué)會運用批評與自我批評這個強有力的思想武器，采取“懲前毖后，治病救人”的方針，利用“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方式，遵循“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞?wù)咦憬?；有則改之，無則加勉”的原則，以達到既弄清思想又團結(jié)同志的目的。

毛澤東認為榜樣的力量是無窮的，“應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚正氣，壓倒邪氣?！毙轮袊闪⒑螅群髽淞⒘死卒h、焦裕祿等公而忘私的榜樣，倡導(dǎo)全國人民尤其黨員干部向先進人物學(xué)習(xí)。

毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志不僅是廉潔奉公的倡導(dǎo)者，更是身體力行的踐行者。他們嚴(yán)于律己、率先垂范，一身正氣、兩袖清風(fēng)，在全黨全軍產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動全黨、全社會形成一股以廉為榮、干部帶頭的黨風(fēng)和民風(fēng)。

新中國成立后，毛澤東十分重視廉政法規(guī)制度建設(shè)。他在《對中華人民共和國懲治貪污條例草案說明稿的批語和修改》中指出：“現(xiàn)在為了對貪污分子和盜竊分子分別予以懲治，為了鞏固‘三反’和‘五反’運動已得的勝利，并繼續(xù)和一切貪污與盜竊行為進行堅持不懈的斗爭，制定一個法律就是完全必要的了?！?/p>

1952年4月21日，新中國成立后第一部反貪污條例《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布。該條例共有18項懲治貪污的條款，根據(jù)“嚴(yán)肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合”的方針，對貪污罪的概念以及如何量刑作出明確界定，為當(dāng)時“三反”運動取得勝利提供了堅強保障，是新中國成立后第一個系統(tǒng)性反貪法律，成為后來我國制定此類法律的重要參考依據(jù)。

這一時期，黨和政府制定頒布的法規(guī)還有《懲戒違法失職公務(wù)員暫行條例》《國家機關(guān)工作人員獎懲條例》《中央關(guān)于處理小貪污分子的五項規(guī)定》《中央關(guān)于處理貪污浪費問題的若干規(guī)定》《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》等，這些法規(guī)初步系統(tǒng)規(guī)定了貪污賄賂的一系列罪名及量刑標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)志著反對貪污腐化的斗爭逐步走上了法治化軌道。（王守憲 甘超遜）