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【業(yè)務(wù)指導(dǎo)】研判問題線索的基本思路

時間:2021-04-07 10:22    來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報     分類:業(yè)務(wù)指導(dǎo)     編輯:張曉玉
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研判問題線索,就是對問題線索進(jìn)行研究并判定應(yīng)對其采取哪種處置方式的過程。高質(zhì)量的問題線索研判是精準(zhǔn)處置問題線索的前提和基礎(chǔ)。研判問題線索需要考慮諸多因素,頭緒繁多,看似難以把握,其實有規(guī)律可循。

預(yù)判問題的性質(zhì)是基礎(chǔ)

對問題線索進(jìn)行分類,首先要分析研判反映的屬于什么性質(zhì)的問題,即對照黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法、刑法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī),分析預(yù)判問題線索反映的情況屬于違紀(jì)、違法還是涉嫌犯罪,違反的大概是哪一類紀(jì)律或者法律,如果屬實是否需要承擔(dān)紀(jì)法責(zé)任。

比如,某線索反映“某村村委會主任張三很強(qiáng)勢,喝了酒就罵人”。這只是作風(fēng)問題,一般不需要承擔(dān)紀(jì)法責(zé)任。但如果是“某村村委會主任張三很強(qiáng)勢,喝酒以后罵人,跟辦事群眾發(fā)生爭執(zhí)拉扯,造成不良影響”,就可能涉嫌違反群眾紀(jì)律,需要承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。如果線索反映的是“某村村委會主任張三很強(qiáng)勢,一直強(qiáng)行截留扶貧款、征地拆遷款等”,這就既可能涉嫌違紀(jì),還可能涉嫌違法犯罪。黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法中關(guān)于廉潔、工作有關(guān)紀(jì)律要求以及刑法中關(guān)于貪污(職務(wù)侵占)、挪用公款(挪用資金)等罪的規(guī)定,是預(yù)判此類行為的重要法律依據(jù)。

預(yù)判所反映問題的性質(zhì),需要熟悉紀(jì)律、法律對相關(guān)行為性質(zhì)的規(guī)定,為提出分類處置意見打下基礎(chǔ)。預(yù)判越準(zhǔn)確,分類就可能越精準(zhǔn),后續(xù)處置工作也就可能越高效。

研判問題的真實性是核心

對反映的問題進(jìn)行定性,必須建立在事實的基礎(chǔ)上。因此,研判問題線索的重點是其真實程度。

問題線索一般僅提供了片面的、部分的、表面的問題信息,反映的情況是否真實存在,需要更豐富、完整、深層的信息進(jìn)行比對印證,才能予以甄別。分析研判問題線索的真實性,就是盡可能獲取更多信息進(jìn)行比對,以判斷其真實存在的可能性大小。這主要從三個方面展開。

一是問題線索的來源。線索來源是研判問題線索的一個重要參考指標(biāo)。一般而言,來自職能機(jī)構(gòu)的問題線索真實的可能性更大。比如,查辦案件中牽扯出來的問題線索,巡視巡察、司法機(jī)關(guān)、審計稅務(wù)、行政機(jī)關(guān)等移交的問題線索,其真實發(fā)生的可能性通常大于來自信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情等問題線索。

二是問題線索的外在表現(xiàn)。問題線索的外在表現(xiàn)對于研判其真實性有較大影響。一般而言,形式要素如時間、地點、人物、事件、前因后果等越齊全完整,真實性越高,也越容易甄別。外在表現(xiàn)對于研究來自信訪舉報的問題線索具有特別重要的意義,要重點關(guān)注舉報渠道、載體、署名、聯(lián)系方式、地址單位、詳細(xì)程度等方面信息。從渠道來說,來訪、來電、來信、網(wǎng)絡(luò)舉報的真實性一般依次下降;從署名來說,實名比冒名、匿名舉報更可信;從聯(lián)系方式、地址單位來說,有真實的聯(lián)系方式、地址單位等信息的通常比聯(lián)系不上、地址不實或者沒有聯(lián)系方式及地址的真實性更高;從詳細(xì)程度來說,越詳細(xì)越具體的信訪舉報,一般真實性越高。

三是問題線索的內(nèi)在邏輯。判斷真實性,更需要從內(nèi)在的事理邏輯方面進(jìn)行研判。越符合事理邏輯,越可能是真實的。研判線索真實性的內(nèi)在邏輯,主要可以從發(fā)生、知情和揭發(fā)邏輯三個維度展開。其核心是發(fā)生邏輯。任何事物的發(fā)生,都有其邏輯和常理,越符合常理和邏輯,越有可能發(fā)生。發(fā)生邏輯既包括大事情,也包括小細(xì)節(jié)。知情邏輯是判斷線索真實性的重要參考。按照信息傳遞規(guī)律,越靠近信息源中心,知情的可能性越大。關(guān)注線索來源,很大程度上就是在判斷與信息源中心的距離。揭發(fā)邏輯對研判線索的真假有復(fù)雜影響。按照利益沖突權(quán)衡的規(guī)律,利益沖突越大,揭發(fā)的可能性越大。同時,因為利益的影響,也存在著誣告陷害的可能性。

把握時機(jī)條件具有特殊意義

時機(jī)條件對問題線索的分類有非常重要的影響,有時候甚至是決定性的。暫存方式作為單獨(dú)一類處置方式,就是基于時機(jī)條件細(xì)分的結(jié)果。

把握時機(jī)條件有兩個維度:一是“查”,即能否查實。二是“處”,即處理時機(jī)是否成熟。兩者常常緊密聯(lián)系,不需嚴(yán)格區(qū)分,但認(rèn)識上清楚其區(qū)別,有助于分析研判問題線索時思路更清晰。“查”的條件主要關(guān)涉工作效率和質(zhì)量,“處”的時機(jī)則影響政治效果和社會效果。比如從是否影響一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā),考慮處理時機(jī)合適與否;對年代是否久遠(yuǎn)、關(guān)鍵人物是否找到等問題的關(guān)注,則主要考慮查實的條件是否成熟。以暫存方式處置的問題線索,既有可能是基于核查條件暫不具備,也可能因防止發(fā)生不良政治影響或社會影響而暫緩。

黨中央和中央紀(jì)委部署的重點工作,是對當(dāng)時形勢任務(wù)進(jìn)行綜合判斷的結(jié)果,有很強(qiáng)的政治策略性,是研判問題線索時把握時機(jī)條件的重要依據(jù),也是紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性的體現(xiàn)。對問題線索進(jìn)行分類時,要特別注意這些策略要求。比如,黨的十八大以來,對于違反中央八項規(guī)定精神的問題線索,多以初步核實的方式進(jìn)行處置,就是充分考慮時機(jī)條件的做法。重點工作隨著形勢任務(wù)的發(fā)展而變化,研判問題線索考慮處置方式時也應(yīng)隨之變化。

影響時機(jī)條件的因素很多,除了中央紀(jì)委部署的工作重點,本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)、歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,被反映對象的年齡大小、身體條件、影響范圍等因素,都可能影響查處問題的時機(jī)條件。因此,研判問題線索時,需要綜合考慮這些因素,該迂回時不妨?xí)捍娲?,該直面時啟動初步核實,準(zhǔn)確把握時機(jī)條件,精準(zhǔn)處置問題線索,為后續(xù)工作打下良好基礎(chǔ)。

總之,紛繁復(fù)雜的問題線索研判,基本的思路就是前述三個方面,即初步預(yù)判問題的性質(zhì),重點研判問題真實存在的可能性,特別注意把握時機(jī)條件。其中,前兩個方面屬于分類標(biāo)準(zhǔn)的維度,研判任何問題線索,都需要從這兩個方面去衡量。后一個方面更多屬于策略維度,對某些問題線索確定處置方式有重要影響。在一定條件下,其影響是決定性的,此時它也就有了標(biāo)準(zhǔn)的意義。(冉紅音 作者單位:中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院)

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