深入貫徹新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨重要方略

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三不”一體化推進(jìn)系列重要論述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐中，積累形成了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化拓展，開辟了以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐的新境界。全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的歷史性、開創(chuàng)性成就，也充分印證了“三不”一體推進(jìn)重要方略的科學(xué)性、實(shí)踐性和有效性。

“三不”一體推進(jìn)理念的深化拓展

習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家和戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識，把全面從嚴(yán)治黨納入更加宏觀的政治體系和政治發(fā)展戰(zhàn)略之中，從頂層設(shè)計(jì)謀劃全面從嚴(yán)治黨的長久之策，從治理層面設(shè)計(jì)全面從嚴(yán)治黨的有效舉措，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮全面從嚴(yán)治黨的集成效果，突出新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、集成性和徹底性。

“三不”一體推進(jìn)體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)于“協(xié)同治理”要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把改革著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，對改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性提出了更高要求。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上正式提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。從“三不”到“三不”一體推進(jìn)，是認(rèn)識的重大深化與發(fā)展?！耙惑w”的核心是協(xié)同，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的基本原理和規(guī)律，體現(xiàn)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和人類認(rèn)識最新水平。按照“三不”一體推進(jìn)的要求，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成、治理主體的協(xié)同配合、治理方式的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、治理效果的綜合效應(yīng)。從黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨取得的一系列新的重大成果來看，“三不”一體推進(jìn)無疑是治理體系和治理能力現(xiàn)代化在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域?qū)嵺`的成功范本。

“三不”一體推進(jìn)體現(xiàn)了健全黨和國家監(jiān)督體系關(guān)于“全面覆蓋”要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督統(tǒng)一起來，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督“探頭”作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，同時(shí)深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，成效卓著。黨的十九大將“健全黨和國家監(jiān)督體系”正式寫入大會(huì)報(bào)告，對強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)督主體的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)提出新的更高要求。2020年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！边@就要求“三不”一體推進(jìn)必須把握多主體協(xié)同治理規(guī)律，進(jìn)行合理制度安排，促使黨和國家監(jiān)督體系中各主體以互動(dòng)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)貫通的方式調(diào)適行為、開展合作，共同完成管黨治黨和懲治腐敗的目標(biāo)。

“三不”一體推進(jìn)體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨作為“政治引領(lǐng)”的要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面從嚴(yán)治黨在不斷深化發(fā)展的過程中，必須更加注重治本、更加突出治理、更加著眼長遠(yuǎn)。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這就要求把懲治腐敗的基本規(guī)律、基本要求和政策策略拓展到管黨治黨各領(lǐng)域，是“三不”一體推進(jìn)理念的又一次升華?！叭弧币惑w推進(jìn)作為一種引領(lǐng)性治理方式，與全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)作用具有內(nèi)在統(tǒng)一性。在“三不”一體推進(jìn)引領(lǐng)下，全面從嚴(yán)治黨和懲治腐敗各項(xiàng)措施更具預(yù)見性和導(dǎo)向性，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措更加清晰，進(jìn)一步引領(lǐng)全黨在政治方向、政治靈魂、政治立場和政治定力上保持高度統(tǒng)一。

“三不”一體推進(jìn)體現(xiàn)了正風(fēng)肅紀(jì)反腐關(guān)于“系統(tǒng)施治”要求。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨和懲治腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各個(gè)領(lǐng)域、各類要素的綜合反映和系統(tǒng)呈現(xiàn)，必須通過系統(tǒng)治理、一體推進(jìn)才能取得整體效果和治理合力。習(xí)近平總書記指出，許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，要求打通三者內(nèi)在聯(lián)系，這抓住了“三不”發(fā)揮作用的核心機(jī)理，是規(guī)律認(rèn)識的提升和飛躍。2021年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐。按照“三不”一體推進(jìn)的要求，正風(fēng)肅紀(jì)反腐必須按照系統(tǒng)思想、觀點(diǎn)和方法解決好工作中存在的系統(tǒng)不健全、措施不配套、制度不銜接、工作不協(xié)調(diào)等問題，把握好懲治與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，通過系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)集成效應(yīng)。

“三不”一體推進(jìn)實(shí)踐的豐富發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)這一重要方略，全面從嚴(yán)治黨有立場、有目標(biāo)、有策略，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。

持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾?！叭弧币惑w推進(jìn)，不敢腐是前提和底線，是不可松動(dòng)的“后墻”。在“三不”一體推進(jìn)的過程中，全黨將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的信心決心更加堅(jiān)定。黨中央始終堅(jiān)定立場，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，產(chǎn)生了巨大的震懾效應(yīng)；明確目標(biāo)任務(wù)，從“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭”到“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”再到“鞏固發(fā)展壓倒性勝利”，始終穩(wěn)扎穩(wěn)打、把握主動(dòng)權(quán)；突出懲治重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的問題，緊盯工程建設(shè)、土地出讓、公共資源交易，金融、國企、執(zhí)法司法、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯群眾身邊的腐敗、民生領(lǐng)域的腐敗、風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗，一些行業(yè)領(lǐng)域存在的腐敗問題得到系統(tǒng)治理；堅(jiān)持科學(xué)的方法策略，針對黨的十八大后依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以治標(biāo)入手，為治本贏得時(shí)間，黨的十九大后深化標(biāo)本兼治、綜合施治，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深挺進(jìn)。我們黨在這場刮骨療毒、浴火重生的反腐敗斗爭中順應(yīng)人民期盼、純潔黨的肌體、真正贏得了民心。

持續(xù)扎緊不能腐的籠子，筑牢不想腐的堤壩。不能腐是“三不”一體推進(jìn)的關(guān)鍵，重在監(jiān)督制約權(quán)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力規(guī)范正確行使。黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，權(quán)力運(yùn)行體系更加優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會(huì)主義法治體系，與時(shí)俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，構(gòu)建起規(guī)、紀(jì)、法貫通的制度體系。完善反腐敗體制機(jī)制，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的工作體制和格局，各級黨委落實(shí)主體責(zé)任，黨中央反腐敗協(xié)調(diào)小組充分發(fā)揮職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立以案促改、以案促治機(jī)制，形成邊查處案件、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改的貫通協(xié)同工作機(jī)制，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。同時(shí)，持續(xù)開展思想道德和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)黨員、干部和行使公權(quán)力人員堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)格家風(fēng)家教，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩，真正解決好“總開關(guān)”問題，從根本上實(shí)現(xiàn)不想腐。

促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合。監(jiān)督體系的一體運(yùn)行是“三不”一體推進(jìn)的組織基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全黨上下圍繞健全黨和國家監(jiān)督體系，建立協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)主體之間的互動(dòng)貫通。黨中央著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的黨和國家監(jiān)督體系。加大對各類監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機(jī)制，為各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供有力保障。構(gòu)建主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力、形成合力，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的運(yùn)行機(jī)制，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制。各地區(qū)積極探索深化改革的有效舉措，完善監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分工配合機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)察程序與訴訟程序無縫對接，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，大大提高了監(jiān)督實(shí)效。

推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作協(xié)同創(chuàng)新。“三不”一體推進(jìn)的系統(tǒng)性和整體性的內(nèi)在特質(zhì)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作強(qiáng)化系統(tǒng)思維和大局觀念提出更高要求，有利于進(jìn)一步提高綜合治理效能。紀(jì)檢監(jiān)察工作更加自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，保障黨中央重大舉措部署貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮反腐敗斗爭的政治功能，推動(dòng)政治生態(tài)、政治生活、政治文化一體建設(shè)。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，發(fā)揮“四種形態(tài)”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的綜合功效，既清除“污染源”，又最大限度維護(hù)“森林”健康。積極探索監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)同的工作模式，不斷創(chuàng)新政治生態(tài)分析研判、對“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)畫像等方式方法。集中開展精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡、人防系統(tǒng)、煤炭資源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，一體推進(jìn)糾治違規(guī)、整肅作風(fēng)、深挖腐敗、系統(tǒng)治理，成效顯著。

使“三不”一體推進(jìn)取得更多制度性成果和更大治理成效

“三不”一體推進(jìn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中形成的重大方針方略，是把監(jiān)督工作、反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，必須完善體制機(jī)制和方法舉措，使其發(fā)揮更大治理效能。

更加發(fā)揮“三不”一體推進(jìn)的政治功能。堅(jiān)守政治監(jiān)督根本定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)見效，確保黨中央政令暢通、全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。發(fā)揮“三不”一體推進(jìn)的引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入管黨治黨全過程，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨在新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要作用。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐納入各級黨組織履行職責(zé)的全過程，與改革發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，防范大規(guī)模投資時(shí)發(fā)生新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

更加釋放“三不”一體推進(jìn)的治理效能。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把“三不”一體推進(jìn)的理念、思路和方法，貫穿監(jiān)督全過程各方面，維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行、補(bǔ)齊治理短板。圍繞推進(jìn)清廉建設(shè)，把“三不”一體推進(jìn)嵌入清廉政治建設(shè)中，從過去治標(biāo)為主、猛藥去疴式反腐，向標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策式反腐轉(zhuǎn)變，著力發(fā)現(xiàn)腐敗背后的政治問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患、共性問題，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，增強(qiáng)反腐敗的綜合效果。圍繞厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把監(jiān)督延伸到基層，支持引導(dǎo)群眾依法有序參與反腐敗工作，把整治基層腐敗與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高基層治理水平結(jié)合起來，形成常態(tài)化、長效化制度安排。

更加健全“三不”一體推進(jìn)的制度機(jī)制。把“三不”一體推進(jìn)的要求貫徹到黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)中，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，健全協(xié)作配合機(jī)制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。壓實(shí)各級黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委“三不”一體推進(jìn)的政治責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，厘清各自的職責(zé)定位，制定具體可操作的實(shí)施辦法，探索建立科學(xué)合理的反腐敗工作成效分析評價(jià)機(jī)制。提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，完善以案促改、以案促治工作機(jī)制，健全日常監(jiān)督、巡視巡察與審查調(diào)查、追責(zé)問責(zé)有機(jī)銜接機(jī)制。強(qiáng)化信息化手段支撐，推動(dòng)信息化、大數(shù)據(jù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合。

更加豐富“三不”一體推進(jìn)的方法策略。提高“三不”一體推進(jìn)各項(xiàng)措施的針對性有效性，完善問題線索研判、政治生態(tài)分析、深挖徹查治理等方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、懲治震懾的能力；健全精準(zhǔn)查糾問題、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化制度建設(shè)等方式方法，提高系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的能力；創(chuàng)新開展警示教育、錘煉政治生活、培育政治品德等方式方法，提高教化育人、教育挽救的能力。善于運(yùn)用黨的政策策略，靈活運(yùn)用懲前毖后、治病救人的方針，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)日卟呗?，把“四種形態(tài)”“三個(gè)區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，既始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。（執(zhí)筆人：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部王希鵬、張楊。該文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制和政策體系建設(shè)研究” 階段性成果。）