近日，一則“上海一老人修剪自買的香樟樹被罰14萬”的新聞引發(fā)社會(huì)熱議。事件本身孰是孰非有待討論，但相關(guān)管理部門事前面對(duì)老人合理訴求不予正面回應(yīng)，事后不問青紅皂白僵化執(zhí)法，對(duì)老人處以高額罰金的做法，多少有些“以罰代管”的味道在里面，這般“一罰定乾坤”怎能令人心服口服？

“以罰代管”顧名思義就是以懲罰代替管理，其意在通過增加犯錯(cuò)成本倒逼人們對(duì)行為進(jìn)行自我約束，因其成本低、時(shí)效強(qiáng)、易操作、好理解，從而被人類社會(huì)沿用至今。然而，管理的目的在于優(yōu)化資源配置，更好地實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)，而懲罰作為一種管理手段，只能迫使人們“不做什么”，而不能讓人們心甘情愿地去“做什么”。行政機(jī)關(guān)肆意以懲罰代替管理，其本質(zhì)就是“懶政”，是披著執(zhí)法外殼的“尋租”！

首先，“以罰代管”在邏輯上是存在謬誤的。盡管趨利避害是人的本能，但“兩害相權(quán)取其輕”亦可從反面解讀為“兩利相權(quán)取其重”，即當(dāng)違規(guī)違法帶來的收益超過懲罰提高的成本時(shí)，人們就可以選擇無視法律法規(guī)。“以罰代管”從一開始就傳遞出了不正確的是非觀，模糊了違規(guī)違法與合理收益的邊界，錯(cuò)誤地將二者放在了對(duì)等談判的位置上，不僅難以實(shí)現(xiàn)管理的初衷，反而會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)的公序良俗，甚至?xí)L(zhǎng)“犯罪有理論”的滋生，清代著名的“議罪銀”制度殷鑒不遠(yuǎn)；其次“以罰代管”是“腐政”滋生的重要原因之一。相較于管理而言，處以高額的罰金不僅省時(shí)省力，更能變相地為相關(guān)執(zhí)法部門“創(chuàng)收”。因此，在實(shí)際操作中，罰款往往會(huì)成為“以罰代管”的主流。行政機(jī)關(guān)既可以借此逃避監(jiān)管責(zé)任，又可以將權(quán)力“變現(xiàn)”為實(shí)實(shí)在在的利益，而別有用心者則能借機(jī)“贖買”違規(guī)違法行為的“通行證”。一旦“創(chuàng)收”成為管理和執(zhí)法的主基調(diào)，那“以罰代管”勢(shì)必會(huì)淪為權(quán)錢交易的工具，成為利益輸送的新“后門”；最后，以罰代管會(huì)嚴(yán)重割裂群眾與政府間的信任。行政管理的目的在于更好地服務(wù)，而非強(qiáng)制人們服從。以罰代管從來不思考問題如何解決，它只是在“解決”觸碰問題的人，正如“摁下葫蘆起了瓢”一般，一個(gè)懲罰的背后伴隨而來的是更多的懲罰，而現(xiàn)狀依然沒有任何實(shí)質(zhì)性地改變。長(zhǎng)此以往，群眾勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生抵觸甚至仇視的情緒，將行政管理誤解為少數(shù)人“欺凌”自身的工具，嚴(yán)重割裂群眾與政府間的信任，讓干群關(guān)系緊張化、矛盾化，甚至是敵對(duì)化。

當(dāng)然，對(duì)“以罰代管”的批判并非是對(duì)懲罰的全盤否定，只是對(duì)“以罰為本、唯罰是舉”等舊弊的批判。懲罰作為人類社會(huì)最早的管理手段之一，對(duì)于一些影響較大、情節(jié)惡劣的情形，對(duì)于一些尚屬“藍(lán)海”階段的領(lǐng)域往往能起到立竿見影的效用。然而，隨著人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，管理部門勢(shì)必要主動(dòng)去觸及問題核心，不斷規(guī)范、探索更有效、更多元的執(zhí)法方式，群眾也迫切希望知道在“不做什么”之外，他們到底“能做什么”“應(yīng)該做什么”，這就決定了“以罰代管”必然不能成為主流，注定要淪為“過去時(shí)”。

一代人有一代人的歷史責(zé)任，一代人有一代人的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我國(guó)的改革正在向縱深發(fā)展，急需我們的黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，發(fā)揚(yáng)“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，在“紅?！敝虚_辟“藍(lán)?！?。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，要始終堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的基本方針，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，給予黨員干部更多先行先試的空間，讓他們?cè)凇霸囧e(cuò)”的過程中成長(zhǎng)，不斷培養(yǎng)他們“善始善終、善做善成”的能力，絕不能吹毛求疵、錙銖必較，更不能一罰了之，大搞懲辦主義式的“以罰代管”?。旱驴h紀(jì)委監(jiān)委 馮振東）