根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2023年7月16日至9月15日，省委第七巡視組對黃山市開展了巡視，2023年11月28日，省委第七巡視組向黃山市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、強化政治擔當，堅決扛起巡視整改主體責任

（一）提高政治站位，增強整改自覺。市委堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為抓好巡視整改的首要政治任務，先后召開市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會議、巡視整改動員部署會、專題民主生活會等，深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨和巡視工作的重要論述，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，按照省委部署要求，對照反饋意見剖析原因、明確責任、強化舉措、推動落實，切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）突出以上率下，加強組織領導。成立由市委主要負責同志任組長的市委巡視整改工作領導小組，統(tǒng)籌推進巡視整改各項工作。市委主要負責同志堅決扛起第一責任人責任，帶頭領辦重點整改任務，市委、市政府領導班子成員認真落實“一崗雙責”，抓好職責范圍內(nèi)和分管領域問題整改，加強日常督導調(diào)度。各級黨委（黨組）把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，主動認領問題、扎實推進整改，形成整體聯(lián)動、齊抓共管的整改工作體系。

（三）強化標本兼治，推進整改落實。堅持系統(tǒng)施治、綜合施策，注重“當下改”和“長久立”相結合，確保反饋問題整改到位、精準追責問責到位、舉一反三排查到位、長效機制建立到位。制定巡視整改方案，細化整改措施197條，開展專項整治7項；建立定期報告、會商、調(diào)度、督查機制，開展集中督查4次，把好整改方向、進度和質(zhì)效；統(tǒng)籌專項檢查、提級巡視等反饋意見整改工作，優(yōu)先辦理巡視移交問題線索和信訪件，做到一體推進、一體整改。

（四）堅持統(tǒng)籌結合，深化成果運用。深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，把抓好巡視整改和成果運用與開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育結合起來，持續(xù)營造風清氣正勁足的良好政治生態(tài)，扎實推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我市獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全省平安建設優(yōu)秀市、全省信訪工作優(yōu)秀單位，2023年度15項工作獲省政府督查激勵，創(chuàng)歷史新高。

二、突出問題導向，扎實推動整改任務落地見效

（一）貫徹落實黨中央重大決策部署及省委工作要求方面

1．學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想

（1）落實落細黨的二十大精神。一是加強學習研討。落實“第一議題”制度，2023年度市委理論學習中心組研討學習計劃完成率100%。制定《市委理論學習中心組成員學習任務清單》，明確學習任務及研討要求。嚴格執(zhí)行2024年理論中心組學習計劃，開展專題學習6次，其中研討學習5次。二是全面系統(tǒng)謀劃。市委、市政府主要負責同志圍繞構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開展專題調(diào)研，出臺《關于加快推進新型工業(yè)化建設智能綠色制造強市的實施方案》等，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和路徑。三是強化督查落實。督促市直各單位根據(jù)市委七屆四次全會《決定》制定具體貫徹落實方案，抽取33項重點任務進行督查。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)學習宣傳貫徹黨的二十大精神存在的問題開展“回頭看”，推動整改到位。

（2）推深做實習近平總書記關于安徽工作重要講話重要指示精神。一是深入學習貫徹。先后召開市委常委會會議、市委全會等，深入學習習近平總書記關于安徽工作重要講話重要指示精神，錨定“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位，制定實施意見，明確目標任務，確保黨中央決策部署在黃山落地生根。二是強化決策落實。對我市貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神實施意見落實情況開展檢查評估，跟進督查市委七屆五次、六次、七次全會精神落實情況，推動各項任務落地見效。三是深度融入長三角。制定深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，建立工作推進和對標學習機制，滾動實施重點任務20件事，推進新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設。2023年以來先后選派千余名干部、企業(yè)家、村支書、新農(nóng)人、專技人才等赴長三角地區(qū)體悟?qū)嵱枴?024年1—5月，新簽長三角項目135個、協(xié)議投資額266億元。提速中國銀聯(lián)（黃山）園區(qū)建設，編制實施《杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（3）加強重大項目科學論證和運營管理。一是完善工作機制。健全投資項目決策論證會商機制，組織會商評審25次、涉及項目25個，做到政府投資項目科學決策程序全覆蓋。二是發(fā)揮平臺效應。制定《上海灣谷斐迪園運營方案》，“反向飛地”累計入駐企業(yè)10家，引進人才團隊7個、科研項目8個、高層次人才68名，孵化落戶黃山企業(yè)1戶。三是推動錯位發(fā)展。編制《黃山文創(chuàng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整項目發(fā)展定位，加大企業(yè)培育及招引力度，街區(qū)入駐率達80%。加快非遺創(chuàng)意園建設運營，深化落實與新華發(fā)行集團合作機制，39家大師工坊土建竣工38家、運營11家。

2．深入推進重大專項整治

（4）持續(xù)鞏固政法隊伍教育整頓成果。一是縱深推進從嚴管黨治警。在全市政法系統(tǒng)組織開展踐行“忠專實”“勤正廉”鍛造新時代過硬黃山政法鐵軍專題教育實踐活動，制定政法系統(tǒng)落實黨風廉政建設主體責任約談辦法，嚴格落實政治輪訓、政治督察等制度，強化問題線索核查，確保精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。二是深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭。扎實開展常態(tài)化掃黑除惡“打早除小”工作，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)發(fā)案下降、秩序向好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標。三是全面開展“利劍護蕾”專項行動。加強未成年人保護，組織“法治進校園”“法治宣傳月”“愛心媽媽結對關愛”等活動4100余次，覆蓋人群32萬余人次；加強風險隱患排查整治，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。

（5）縱深推進綠化工程領域腐敗問題專項整治。一是深化自查自糾。組織開展專項督查和“回頭看”，推動行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位全面排查綠化工程項目，“清單+閉環(huán)”抓好問題整改。二是強化聯(lián)動監(jiān)督。對全市涉綠單位及綠化工程項目開展專項巡察和專項審計，加大線索處置和案件查辦力度，嚴肅查處綠化工程領域腐敗、責任和作風問題。三是完善監(jiān)管制度。堅持邊查邊改邊治，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書4份，督促建立健全《黃山市綠化工程項目建設管理辦法》等制度90項。

（6）切實加強政府投資項目監(jiān)管。一是深化思想認識。召開市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會議等，深入學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，認真貫徹落實《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》。二是推進問題整改。對問題項目逐一制定盤活措施，開展現(xiàn)場核查督導9次，推動項目全面盤活。開展重點項目分片督導服務，健全投資項目決策論證會商機制，進一步規(guī)范投資項目管理。

（7）持續(xù)推進耕地領域?qū)ｍ椪?。一是強化責任落實。召開市委常委會會議、市政府常務會議等，傳達學習習近平總書記關于耕地保護和糧食安全工作的重要論述，全面加強耕地保護和糧食安全工作。二是加強違法用地整改。針對違法用地圖斑，制定“四項清單”，加大督導力度，分類推進整改。制定違法用地和耕地“非糧化”問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止”預警機制，遏制新增違法用地。三是推進撂荒耕地整治。完成2023年撂荒耕地整治任務。持續(xù)開展撂荒耕地調(diào)查摸底，制定獎補政策推動耕地流轉(zhuǎn)利用。

3．著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（8）大力發(fā)展綠色工業(yè)。一是強化政策引導。實施制造業(yè)“3115”行動，出臺建設智能綠色制造強市實施方案，編制各重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案等，設立新興產(chǎn)業(yè)基金，培育壯大汽車零部件制造等產(chǎn)業(yè)集群。2024年1—5月，制造業(yè)投資增長47.5%、居全省第5位，工業(yè)投資增長39.2%、居全省第4位。二是提升創(chuàng)新能力。開展“海聚英才·揭榜掛帥”等工作，2023年全市企業(yè)吸納高校院所技術合同成交額5308.51萬元、同比增長53.4%。成功創(chuàng)建首批省級企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺9家。全市凈增高新技術企業(yè)74家，同比增長23.79%。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達46.3%、全省第四。三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。卓樸智能、源點新材料入選第六批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)（累計達25家），省級專精特新企業(yè)達177家、冠軍企業(yè)達13家；新遠科技榮獲中國工業(yè)大獎，并入選工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，3家企業(yè)入選2023年制造業(yè)單項冠軍培育庫。四是推進茶產(chǎn)業(yè)精深加工。制定茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，設立專項資金，茶葉精深加工產(chǎn)值增至6億元。持續(xù)優(yōu)化推進全域茶園綠色防控，鮮葉抽樣歐盟達標率連續(xù)2年達90%以上，認定茶葉無農(nóng)殘鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個。組建國企祁門紅茶集團，推動紅茶品牌整合，祁門紅茶位列2023年中國地理標志農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）區(qū)域公用品牌聲譽百強榜第6位。五是加快綠色企業(yè)培育。2023年全市3家企業(yè)被認定為國家級綠色工廠，5家企業(yè)被認定為省級綠色工廠，建立全市綠色體系培育企業(yè)（園區(qū)）庫。六是加大技改擴能力度。2024年1—5月全市技改投資同比增長41.9%，增幅居全省第6位。

（9）培育開發(fā)（園）區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場功能。一是完善開發(fā)區(qū)發(fā)展政策體系。制定深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，進一步明確實體經(jīng)濟為主的功能定位，推動開發(fā)區(qū)管理體制改革及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是提升黃山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。聚焦發(fā)展以工業(yè)為主的實體經(jīng)濟，2023年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶、其中新一代信息技術企業(yè)2家，主導產(chǎn)業(yè)集聚度居全市開發(fā)區(qū)第4位；2024年1—5月，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長11.8%、高于全市增速8個百分點。規(guī)劃工業(yè)用地占比提高至50.5%。三是健全黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理體制。推進黃山高新區(qū)、黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園一體化管理整合，進一步明確投資決策、社會管理主體責任，出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，推進非正常運營企業(yè)分類處置，加大企業(yè)培育和招引力度。

4．持續(xù)提升治理能力

（10）完善行政管理體制機制。一是理順管理體制。全面梳理市與屯溪區(qū)、黃山高新區(qū)、黃山風景區(qū)之間管理職能、權責等方面問題，解決突出問題13項，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)席會議等機制4項。二是保障財權事權統(tǒng)一。進一步梳理市與屯溪區(qū)財權事權不對等事項，做好學前教育、小學教育下劃等改革工作，持續(xù)推進中心城區(qū)財政管理體制改革，出臺交通、公共文化、應急救援等領域市以下財權事權與支出責任劃分改革實施方案。三是優(yōu)化社會管理機制。完善黃山高新區(qū)托管新潭鎮(zhèn)體制，制定高新區(qū)、新潭鎮(zhèn)社會事務整合工作方案，增強工作合力。加強新潭鎮(zhèn)領導班子建設，選派優(yōu)秀干部駐村（社區(qū)）幫扶。制定黃山高新區(qū)目標管理考核評價方案及新潭鎮(zhèn)村級班子和村干部年度考核辦法，引導激勵干部擔當作為。

（11）持續(xù)增強依法行政能力。一是提升法治能力素養(yǎng)。市委常委會會議、市政府常務會議常態(tài)化開展學法，舉辦全市領導干部學習習近平法治思想暨全面依法治市專題培訓班，出臺政府系統(tǒng)依法行政能力提升行動方案，開展法治政府建設考核。二是加強征地領域依法行政。對全市土地征收領域敗訴案件進行剖析并編寫案例匯編，建立集體土地征收業(yè)務合法性審查工作機制。制定行政執(zhí)法過錯責任追究制度，開展行政執(zhí)法案卷評查。三是完善履約踐諾機制。完成市住建部門項目資本金和農(nóng)民工工資保證金存量資金退還工作。持續(xù)深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，對新出臺的公共政策分解成最小“顆粒度”，同步開展審查把關。

（12）縱深推進全面深化改革。一是壓緊壓實責任。建立改革任務雙月對賬盤點機制，修訂全面深化改革考核評分細則，組織開展改革創(chuàng)新典型案例評選，新安江—千島湖生態(tài)保護補償機制經(jīng)驗做法入選《習近平經(jīng)濟思想指導實踐案例叢書》和第六批全國干部學習培訓教材。二是推進重點改革任務?！缎掳步u湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設方案（2023—2027年）》獲批，持續(xù)推進浙皖、杭黃合作事項，新安江生態(tài)補償機制改革試點市場化多元化補償方式初步形成，試點補助資金使用效益進一步發(fā)揮。三是深化國企改革。實施市屬企業(yè)“瘦身健體”專項行動，黃山旅游集團完成玉屏房產(chǎn)、天都地產(chǎn)合并和機構人員整合優(yōu)化，黃山建投集團推進四級子公司退出，實現(xiàn)三級管理架構。

（13）著力辦好民生實事。一是強化為民服務能力。建立健全群眾訴求即收即辦機制，解決群眾急難愁盼問題，高質(zhì)量實施10項“暖民心行動”和50項民生實事，綜合排名連續(xù)兩年位居全省第一。二是提升醫(yī)療服務水平。實施全市擴容優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提升醫(yī)療服務能力水平行動，黃山區(qū)、休寧縣、祁門縣等公立醫(yī)院開展三級醫(yī)院創(chuàng)建。開展醫(yī)療服務收費整治行動，嚴肅查處違規(guī)收費問題。三是擴容教育資源供給。推進中心城區(qū)小學、幼兒園建設，完成屯溪柏樹小學擴建、玉屏齊云府幼兒園、百鳥亭小學柏山校區(qū)、江南實驗小學南濱江校區(qū)等項目建設，分片逐步化解中心城區(qū)教育資源不足問題。四是加大三輪車營運監(jiān)管。開展三輪車非法營運專項整治，加強路面管控、社會宣傳、協(xié)同治理等，全市涉及電動三輪車事故起數(shù)及傷亡人數(shù)大幅下降。

5．全力防范化解重大風險

（14）防范化解金融風險。一是強化理論學習。召開市委常委會會議、市政府黨組會議等，傳達學習習近平總書記關于金融安全重要論述，樹立底線思維和風險意識。二是積極化解風險。開展防范非法集資等宣傳活動230余場次，覆蓋群眾20余萬人次。建立涉嫌非法集資可疑資金監(jiān)測機制，組織開展風險隱患排查和行業(yè)整治，積極化解非法集資陳案。三是推動穩(wěn)健發(fā)展。完善供銷農(nóng)村資金互助內(nèi)控制度建設，切實提升資金互助資產(chǎn)質(zhì)量，全面保障資金互助平穩(wěn)運行。

（15）全力抓好安全生產(chǎn)工作。一是加強統(tǒng)籌領導。先后召開市委常委會會議、市政府常務會議等，部署安全生產(chǎn)重點工作。市安委會19個專項小組建立常態(tài)化分析研判機制。制定安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案、“三管三必須”責任清單等，掛牌督辦隱患17處并全部完成驗收。二是強化建筑施工安全監(jiān)管。開展建筑施工安全隱患“掃雷”行動，督查在建項目356個次，發(fā)現(xiàn)消除隱患2020處；開展安全生產(chǎn)專題培訓及知識競賽、有限空間事故應急演練、工傷預防進工地培訓活動，培訓430余人。三是加強道路交通安全管理。扎實開展道路交通安全“晨暮攻勢”“2023年終攻勢”等集中統(tǒng)一行動，加強客車超員、貨車超載行為查處，推送預警短信等93.3萬余條。開展農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳“敲門行動”，對國省干線及農(nóng)村公路安全隱患路段進行排查摸底，發(fā)現(xiàn)并整改隱患84處，爭取農(nóng)村公路安防建設計劃362.5公里。

（16）促進房地產(chǎn)領域平穩(wěn)健康發(fā)展。一是規(guī)范市場。制定出臺預售許可、銷售廣告發(fā)布、工程質(zhì)量管理以及開發(fā)項目全過程監(jiān)管等制度措施，開展“雙隨機一公開”抽查和專項整治，積極化解問題樓盤。二是降低庫存。建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，推出三批房地產(chǎn)項目“白名單”，制定出臺進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施20條，開展旅居地產(chǎn)推介營銷13次，不斷拉動購房消費。三是依規(guī)處置。建立供而未建地塊整改臺賬，分類處置、強化督導、推動開工。

（17）切實維護意識形態(tài)安全。一是強化責任落實。推動意識形態(tài)責任制落實落細，壓實主管主辦和屬地管理責任，常態(tài)化開展風險防范化解工作。二是抓好陣地管理。進一步健全網(wǎng)站管理長效機制、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制，加強日常網(wǎng)上巡查監(jiān)測，維護網(wǎng)絡安全。三是加強安全防范。加強全市校外培訓機構管理，開展校園法治宣傳，健全校地聯(lián)動機制，防范和打擊非法活動。

（二）構建文化旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地方面

6．不斷提升文旅“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展質(zhì)效

（18）強化趕超發(fā)展意識。一是加強總體謀劃。出臺建設實施方案，構建“山水村夜”文旅產(chǎn)業(yè)新坐標系，用足用好皖南國際文化旅游示范區(qū)政策紅利，大力發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意經(jīng)濟、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)、會展經(jīng)濟、文化服務六大高端服務業(yè)。建立重點項目庫，在庫項目225個。二是推動轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新推出“免減優(yōu)·促消費”舉措，發(fā)放文旅消費券2.25億元，撬動相關行業(yè)收入超60億元。發(fā)展全域旅游，黃山風景區(qū)、西遞、宏村、齊云山等景區(qū)接待量和營收均創(chuàng)下開放以來歷史新高。三是擴大傳播矩陣。常態(tài)舉辦“四季黃山”發(fā)布，赴瑞士、意大利、英國等國進行文旅推介，打響“煙雨大黃山 心靈休憩地”品牌。2023年全市接待游客、旅游總收入同比增長74.15%、86.19%，兩項指標均高于全省平均增速；2024年1—5月，全市接待游客3225.05萬人次、旅游總收入310.51億元，同比增長12.73%、13.69%。

（19）豐富高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。一是升級新產(chǎn)品。啟動實施大景區(qū)提升行動和景區(qū)提檔升級工程，黟縣獲評全國首個國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，齊云山生態(tài)文化旅游度假區(qū)躋身省級旅游度假區(qū)名單，大靈山旅游度假區(qū)入選省級旅游度假區(qū)培育名單。二是拓展新業(yè)態(tài)。開展重點產(chǎn)業(yè)領域招商攻堅行動，簽約萬達海底小縱隊·中國之旅、愛奇藝定制劇《大生意人》等項目，舉辦百度音樂節(jié)、閱文創(chuàng)作者大會、全國競走冠軍賽等活動，《宏村·阿菊》煥新復演，《徽秀》新劇精彩上演，金普頓、英迪格、途易藍、東驛、希爾頓等高端品牌和特色酒店相繼落戶，連續(xù)三年躋身全國康養(yǎng)20強市榜單。三是打造新場景。常態(tài)化發(fā)布旅游新品，持續(xù)推出主題體驗線路和文物主題游徑，打造齊云山逍遙生活節(jié)、太平湖水上嗨玩節(jié)等潮玩方式，創(chuàng)新發(fā)展祁民公社、“黑多島”等數(shù)字游民社區(qū)。2023年全市過夜游客2704萬人次，人均消費和逗留天數(shù)均高于全省平均水平。

（20）推進旅游資源整合優(yōu)化。一是建立快旅漫游交通體系。加快構建“機場+車站+公路+景區(qū)”無縫接駁網(wǎng)絡，杭昌、池黃高鐵正式全線通車，全域進入高鐵時代，黃山旅游T1線項目前期工作有序推進。二是積極盤活旅游資源。依法依規(guī)推進牯牛降景區(qū)問題整改，推動優(yōu)質(zhì)旅游資源盤活利用。三是強化農(nóng)文旅深度融合。推進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化和美鄉(xiāng)村建設“五微”行動，省級精品示范村總數(shù)達48個、全省第一。出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展若干政策，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)2個。四是促進民宿高質(zhì)量發(fā)展。制定民宿促進和管理條例，出臺促進民宿發(fā)展20條，6家民宿入選“皖美”金牌民宿20強，3200余家民宿綜合效益超120億元，躋身全國首批民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（21）堅持以文塑旅、以旅彰文。一是完善政策舉措。深入學習貫徹全省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會精神，制定深化文旅融合建設旅游強市的意見，實施108項重點任務。成功獲批安徽省歷史文化名城。二是加強文物保護利用。統(tǒng)籌安排文保等資金，實施文物保護整縣推進項目試點；13個村、3個縣入選2024年全省傳統(tǒng)村落示范項目和傳統(tǒng)建筑修繕項目支持名單，完成121個傳統(tǒng)村落活化利用；加強全市文物安全檢查巡查，摸清文物點消防設施設備底數(shù)；完成黃賓虹故居本體修繕及前進修復工程、展陳提升項目。三是推進徽文化活化傳承。積極推動設立國家徽學研究院。推進徽劇振興工程，常態(tài)舉辦鄉(xiāng)村戲曲節(jié)，謀劃大型徽劇《守松人》，創(chuàng)作徽劇小戲《從取舍起》?；罩輬靿稳脒x2024年度世界灌溉工程遺產(chǎn)名單，“徽州文書—徽州千年宗姓檔案”列入《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，我市實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織文化、自然、非物質(zhì)文化、記憶四大遺產(chǎn)項目全覆蓋。

7．突出發(fā)揮黃山風景區(qū)龍頭作用

（22）著力提升龍頭帶動能力。一是強化規(guī)劃引領。制定黃山風景區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展實施意見，編制《黃山旅游集團戰(zhàn)略規(guī)劃》，著力提升經(jīng)營質(zhì)效。二是強化項目帶動。圍繞“走下山、走出去”戰(zhàn)略，新增計劃總投資約30億元，布局景區(qū)、徽菜餐飲門店等40余家，2023年黃山旅游集團景區(qū)外營收同比增長32.8%。統(tǒng)籌水上資源、洞窟資源開發(fā)，太平湖景區(qū)新水上運動中心、漫心府酒店投入營業(yè)，花山謎窟入選全國科普教育基地，2024年以來接待研學團隊增幅達280.8%。三是強化資本驅(qū)動。堅持“四位一體”招商新打法，構建“1+N”基金矩陣，大黃山文旅核心高地產(chǎn)業(yè)基金、海醫(yī)匯基金完成審批。

（23）穩(wěn)步推進閑置資源承接利用。加快資產(chǎn)盤活，溫泉資產(chǎn)矛盾糾紛已依法依規(guī)化解，完成溫泉區(qū)域房屋資產(chǎn)不動產(chǎn)權證辦理和溫泉采礦權延續(xù)變更，累計對接意向投資商30余批。

（24）持續(xù)深化運營體制機制改革。一是堅持高位推動。市委常委會赴黃山區(qū)、黃山風景區(qū)就黃山風景區(qū)有關體制機制等重要事項現(xiàn)場辦公，出臺《優(yōu)化升級黃山風景區(qū)與黃山區(qū)協(xié)作機制方案》。二是厘清權責邊界。進一步明確景區(qū)管委會、市國資委對黃山旅游集團、黃山旅游發(fā)展股份有限公司重大事項監(jiān)督管理權責，建立相關聯(lián)席會議機制。修訂《黃山風景區(qū)黨工委、管委會“三重一大”事項決策制度暫行辦法》等。三是實現(xiàn)錯位發(fā)展。明確集團公司、股份公司戰(zhàn)略定位，通過委托經(jīng)營、業(yè)務調(diào)整、清算注銷等方式，有效解決業(yè)務交叉和同業(yè)競爭問題。

8．全面加強生態(tài)文明建設

（25）壓實松材線蟲疫情防控責任。一是細化工作職責。召開全市總林長專題會議2次，市級林長巡林調(diào)研18次，市松防指辦開展包片督導19次；修訂《黃山市松材線蟲病疫情防控工作制度》，嚴格落實防治技術標準。二是強化攻堅行動。持續(xù)推進五年攻堅行動，集中清除枯死松樹，嚴格檢疫執(zhí)法檢查，廣泛開展宣傳教育，超進度完成攻堅行動中期目標任務。三是突出重點防控。對重點區(qū)域古松名松實行“一樹一策”保護，綜合采用清除、防治和生態(tài)修復等措施，降低疫情風險。市林業(yè)局、黃山風景區(qū)管委會園林局獲評全國疫情防控先進單位。

（26）加大水環(huán)境治理力度。一是增強整改自覺。先后召開市委常委會會議暨市生態(tài)環(huán)境保護委員會會議、全市生態(tài)環(huán)境保護大會等，深入學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于生態(tài)文明建設重要論述，部署推進重點工作。2023年全市地表水水質(zhì)達標率100%，水環(huán)境質(zhì)量在全國339個地級及以上城市排名第20位，位居長三角第2位、全省第1位，為歷史最好成績。二是加大整改力度。推進污水管網(wǎng)整治攻堅行動，新建城市雨污管網(wǎng)41.91公里，累計完成主城區(qū)老舊小區(qū)雨污分流改造268個、改造率95%，2023年度農(nóng)村生活污水治理率位居全省第二；開展入河排污口溯源治理，完成新安江流域問題排口整治17個，新安江生態(tài)保護補償指數(shù)P值穩(wěn)定達標，閶江流域祁門縣雨污管網(wǎng)建設通過省級驗收，太平湖流域污水直排問題整改持續(xù)推進。三是推進長效治理。制定實施新安江流域、太平湖流域、閶江流域生態(tài)保護提升三年行動計劃，常態(tài)長效推動水環(huán)境治理。

（三）落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面

9．扛牢扛穩(wěn)主體責任

（27）堅持嚴的基調(diào)。一是強化責任落實。深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，先后2次召開市委常委會會議暨市委全面從嚴治黨工作專題會。二是加強警示教育。召開全市警示教育大會，組織市級領導干部赴市黨風廉政警示教育基地開展警示教育，制作警示教育片《鏡鑒4》。開展同級監(jiān)督“廉情抄告”、政治生態(tài)分析研判、重復舉報常態(tài)化治理等工作。打造“從取舍起”廉政文化品牌。三是深化正風肅紀。扎實開展黨紀學習教育，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大問題線索處置力度，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。

（28）壓緊壓實管黨治黨責任。一是堅決扛起主體責任。印發(fā)2024年市委落實全面從嚴治黨主體責任工作計劃，制定年度市管領導班子黨建考核指標，推動管黨治黨責任全面壓緊壓實。二是加強重大事項監(jiān)管。制定市委貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法，印發(fā)全市2024年度政治監(jiān)督工作要點和重點事項清單，監(jiān)督推進太平湖環(huán)保問題整改。三是強化落實“一崗雙責”。健全規(guī)范政法系統(tǒng)落實黨風廉政建設主體責任約談辦法、市屬企業(yè)負責人受黨紀政務處分責任追究機制等，層層傳導壓力，擰緊責任鏈條。

（29）堅持黨性黨風黨紀一起抓。開展黨員和公職人員酒駕醉駕專項整治，嚴肅整治酒駕醉駕及背后“四風”問題，加大案件查處力度，通報曝光典型案例，引導黨員和公職人員嚴守紀律紅線和法律底線。對2019年以來查處的公職人員、黨員酒駕醉駕問題進行起底，復核處理涉及風腐問題的案件。

10．認真履行監(jiān)督責任

（30）做實做細政治監(jiān)督。一是明確監(jiān)督重點。制定年度政治監(jiān)督工作要點和政治監(jiān)督重點事項清單，將落實黨的二十大決策部署、推進長三角一體化和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設、落實生態(tài)環(huán)保責任等重點任務納入政治監(jiān)督范疇。二是完善監(jiān)督機制。落實政治監(jiān)督閉環(huán)管理機制，緊盯耕地保護、糧食安全、生態(tài)環(huán)保等重點任務開展專項監(jiān)督，嚴肅查處貫徹落實重大決策部署不到位問題。三是增強監(jiān)督能力。舉辦全市黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查業(yè)務培訓班，組織參加《推進政治監(jiān)督“三化”的實踐和思考》視頻講堂，不斷提升政治監(jiān)督水平。

（31）提升日常監(jiān)督質(zhì)效。一是提高監(jiān)督效能。通過構建“黨風政風監(jiān)督室+監(jiān)督檢查室+相關派駐（出）機構”等模式，強化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，綜合采用明察暗訪、區(qū)縣交叉互查、大數(shù)據(jù)篩查等方式，組織開展季度重點工作監(jiān)督檢查、節(jié)日節(jié)點作風建設專項督查。二是強化督促指導。印發(fā)《關于加強對區(qū)縣紀委監(jiān)委和市紀委監(jiān)委派駐（出）機構重點工作調(diào)度指導的實施辦法》，開展派駐工作專題調(diào)研，制定考核辦法，落實工作月調(diào)度機制，推動規(guī)范化建設，切實發(fā)揮派駐“探頭”作用。三是健全工作機制。加強對民主生活會全程監(jiān)督，健全函詢和處分信息互通機制，制定《市紀委監(jiān)委監(jiān)督民主（組織）生活會作說明或檢查工作流程圖》，推進相關工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（32）加大執(zhí)紀問責力度。制定《黃山市紀委監(jiān)委派駐機構問題線索管理和處置辦法（試行）》，健全問題線索排查會議制度，對相關問題線索進行全面梳理、認真研判、逐一排查、分類處置，采取多種方式提升問題線索處置精準度。

11．強化重點領域廉潔風險防控

（33）強化工程、采購領域突出問題整治。一是抓好問題整改。對具體問題項目進行調(diào)查核實，分類處置，依法依規(guī)抓好整改并追究相關責任。二是開展專項整治。組織工程、采購領域問題專項整治，全面排查項目情況，對存在的問題督促整改到位。制定《黃山市公共資源交易目錄（2024版）》《黃山市政府采購禁止行為清單（2024年版）》等制度。三是加強日常監(jiān)管。緊盯工程項目招標公告、招標文件、標后履約等關鍵環(huán)節(jié)，開展“雙隨機一公開”檢查，糾正各類問題29個。

（34）強化醫(yī)療領域腐敗問題整治。一是推進集中整治。通過采取自查自糾、集中整治、以案促改、建章立制等措施，對醫(yī)藥行業(yè)突出腐敗問題進行全領域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理。開展市屬公立醫(yī)院專項督導檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題25個。二是完善治理機制。加強行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務規(guī)范，針對醫(yī)藥領域招標、采購、使用等重點環(huán)節(jié)完善制度機制10項，組織制定風險防控措施1407條，進一步規(guī)范集采藥品、耗材采購和使用管理。

（35）強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是規(guī)范產(chǎn)權登記。依法啟動政企共建公租房更正登記有關程序，印發(fā)《不動產(chǎn)更正登記通知書》《不動產(chǎn)更正登記公告》，做好相關變更登記工作。二是加強租金管理。制定市本級公租房管理辦法，修訂公共租賃住房管理辦法，完善政企共建公租房租金收繳流程，常態(tài)化開展租金收繳。三是嚴格房產(chǎn)出租。開展國有資產(chǎn)管理業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)租賃交易工作要求，規(guī)范做好國有房產(chǎn)公開招租工作。

（36）強化重點區(qū)域廉政風險防控。一是全面核查梳理。對黃山風景區(qū)、黃山高新區(qū)有關工程建設、招標采購等存在問題進行全面核查，分類抓好整改，依紀依規(guī)開展追責問責。二是開展專項整治。組織黃山風景區(qū)、黃山高新區(qū)圍繞工程建設招標投標等深入開展專項整治，發(fā)現(xiàn)并整改問題25個。三是強化長效監(jiān)管。督促黃山風景區(qū)、黃山高新區(qū)制定制度17項，進一步規(guī)范政府采購、供應商管理、項目招投標管理等行為。

12．深化干部隊伍能力作風建設

（37）進一步抓實“民聲呼應”工作。一是用心解決急難愁盼。制發(fā)12345政府熱線首接負責制度，組織領導干部常態(tài)化接聽熱線；開展市長碰頭會聽錄音活動，選取18個群眾反映集中領域的錄音35條，研究一個問題，解決一類問題。二是完善群眾訴求即收即辦機制。進一步健全民聲呼應工作體系，用好“民聲呼應”載體，每周選取群眾反映典型問題，落實“六快”響應工作機制，強化跟蹤問效，推動問題解決。

（38）進一步優(yōu)化為企解困服務。一是打造一流營商環(huán)境。召開市委常委會會議和創(chuàng)建一流營商環(huán)境暨推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會等，部署調(diào)度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作；頒布施行《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。不動產(chǎn)登記電子證照社會化應用場景全覆蓋經(jīng)驗做法獲全國推廣，城市綜合信用指數(shù)位居全國第六、全省第一。二是持續(xù)深化為企服務。常態(tài)化舉辦新安茶會、“企業(yè)直通車”、營商環(huán)境體驗客等活動，推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，2023年為經(jīng)營主體減免稅費36.65億元，全市新增經(jīng)營主體2.2萬戶、增長9.5%。三是落實惠企政策舉措。制定政務服務中心管理辦法，23個授權不充分事項已應授盡授。進一步加強市級財政專項資金監(jiān)督管理，全面排查涉企資金撥付情況，產(chǎn)業(yè)獎補資金足額撥付到位。

（四）落實新時代黨的組織路線方面

13．持續(xù)提升科學決策水平

（39）推進科學民主依法決策。一是完善決策機制。修訂市委常委會工作規(guī)則，制定市委貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法，印發(fā)《2024年度黃山市人民政府重大行政決策事項目錄》，進一步規(guī)范重大決策范圍、權限和程序。二是堅持科學決策。健全投資項目決策論證會商機制，實現(xiàn)重大建設項目科學決策程序全覆蓋，組織召開部門會商會、專家評審會25次。三是加強投資監(jiān)管。制定《黃山市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，進一步規(guī)范企業(yè)投資管理行為。持續(xù)提升河街項目運營效益，開展江畔音樂會、民俗巡游、焰火晚會等活動10余場，建成河街文商旅服務功能提升、地下臨時停車場項目。

14．打造高素質(zhì)干部人才隊伍

（40）加強干部選用重要環(huán)節(jié)把關。一是深化學習。召開市委理論學習中心組學習會議集中學習習近平總書記關于干部隊伍建設、選人用人工作的重要論述和講話精神，傳達學習全國、全省組織部長會議精神等。二是強化監(jiān)督。召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議暨聯(lián)絡員溝通會議，修訂聯(lián)席會議制度，完善信息溝通機制，明確具體溝通事項，建立干部監(jiān)督負面清單。三是規(guī)范流程。修訂印發(fā)《市直單位科級干部選拔任用操作辦法》，細化干部考察工作程序，嚴格落實“凡提四必”要求。四是加強跟蹤。推動干部選拔使用培養(yǎng)教育相結合，建立干部定期回訪機制，重點了解干部的履職表現(xiàn)、思想動態(tài)及人崗匹配度情況。

（41）突出抓好領導班子建設。一是加強理論學習。召開市委理論學習中心組學習會議、全市組織工作會議等，深入學習《全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，部署全市領導班子和干部隊伍建設工作。二是強化統(tǒng)籌謀劃。結合日常了解掌握、綜合考核等工作，加強對各區(qū)縣和市直單位領導班子運行情況的綜合研判，根據(jù)工作需要及時進行調(diào)整補充，對個別凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的市管領導班子及時進行調(diào)整。三是優(yōu)化年齡梯次結構。持續(xù)落實培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部行動計劃，加強市直單位年輕干部選拔配備，用好用活職級制度，推動縣級領導干部年齡結構持續(xù)優(yōu)化。

（42）持續(xù)提升人才引育工作力度。一是摸清人才底數(shù)。開展人才工作調(diào)研，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸清人才需求情況，建立完善人才庫。二是強化對外招引。持續(xù)開展“招才引智高校行”系列活動，組織企業(yè)赴省內(nèi)外高校開展畢業(yè)生招引。依托高校人才工作站，常態(tài)化推進高校崗位信息發(fā)布、人才交流合作、畢業(yè)生來黃實習就業(yè)等工作。深入實施鄉(xiāng)村創(chuàng)客和鄉(xiāng)村振興首席服務官三年引育計劃，吸引一批鄉(xiāng)村振興人才來黃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是推動政策落實。制定“迎客松英才計劃”升級版政策，對各地政策落實情況每月調(diào)度、每季盤點，確保政策落實到位。

15．夯實基層黨建工作基礎

（43）持續(xù)增強基層黨組織政治功能和組織功能。一是持續(xù)做好抓基層、打基礎、固基本工作。突出問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，實行“一村一策”，抓好鞏固提升。加強后進村黨組織班子建設，健全聯(lián)系走訪服務群眾機制，解決群眾急難愁盼問題，強化項目招引，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷提升基層治理水平。二是深入實施黨建帶群建促鄉(xiāng)村振興滿天星工程。通過體悟?qū)嵱?、擂臺比武、層級管理等選育管用全鏈條舉措，推動村級帶頭人能力素質(zhì)提升。聚焦“六業(yè)千億”強化整村運營，著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村集體和農(nóng)民雙增收。三是統(tǒng)籌抓好各領域基層黨建工作。健全完善黨建引領基層治理機制，持續(xù)推動為基層減負賦能。深化城市社區(qū)“紅網(wǎng)聯(lián)心”網(wǎng)格建設，建強社區(qū)工作者隊伍，提升網(wǎng)格化管理服務水平。統(tǒng)籌推進機關、國企、高校、公立醫(yī)院等各領域黨的建設。四是扎實開展新潭鎮(zhèn)綜合提升行動。組織實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，扎實推進村莊規(guī)劃編制工作，打造“藝術長源”“生態(tài)東關”，發(fā)展旅游服務業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)，加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”，加強安置小區(qū)物業(yè)管理，多措并舉提升鎮(zhèn)域基礎設施建設水平。

（44）推動非公黨建提質(zhì)增效。一是持續(xù)提升“兩個覆蓋”。推進“單獨組建攻堅季”行動，全市非公企業(yè)和社會組織黨組織、群團組織覆蓋率分別達69%、91%。黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過指導企業(yè)單獨組建黨組織或選派黨建工作指導員等方式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。二是大力推進“黨建入章”工作。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)“黨建入章”率達97.4%、社會組織“黨建入章”率達100%，實現(xiàn)“應入盡入”。三是充分發(fā)揮黨群組織作用。探索黨群共建“五領十共”路徑，出臺“雙培雙創(chuàng)”指導意見，制定黨群組織共建共享活動清單33項，選樹“五型”“五星”黨群示范典型200個。

（45）積極化解信訪積案。一是強化積案攻堅。市委常委會會議專題研究信訪工作3次，市領導帶頭“四下基層”接訪約訪群眾，強化重點難點信訪事項領導包案制，中央信聯(lián)辦交辦的信訪積案專項工作（前三批）化解率達99.74%。2023年度信訪責任目標考核位列全省第一并獲評全省優(yōu)秀單位。二是聚力重訪治理。部署推進重復信訪積案治理化解，加強定期調(diào)度會商，全市信訪重復率持續(xù)下降。打造“碼上解憂”等矛盾糾紛源頭治理品牌，綜合運用非訴訟解紛方式，從源頭上預防和減少社會矛盾。三是深化專項整治。堅持“系統(tǒng)治理+專項整治”，健全重點領域信訪問題化解專班，加強聯(lián)動協(xié)同，開展涉法涉訴信訪事項化解攻堅專項行動，積極化解涉眾金融信訪問題。

（五）加強巡視整改和成果運用方面

16．扎實做好巡視整改和成果運用

（46）鞏固拓展巡視整改成效。一是建立整改責任體系。市委扛起主體責任，先后召開市委常委會會議、理論學習中心組學習會議、巡視整改工作領導小組會議、動員部署會等，及時制定整改方案，部署調(diào)度巡視整改工作。二是一體推進整改落實。將上輪巡視整改不到位問題與本輪巡視反饋相關問題相結合，一體推進整改。加強巡視整改日常監(jiān)督，市紀委監(jiān)委、市委組織部分別制定整改監(jiān)督工作方案，牽頭開展集中督查4次。三是加強制度機制建設。堅持“當下改”和“長久立”相結合，注重標本兼治，制定完善政策措施和制度機制192項。

三、堅持常態(tài)長效，鞏固拓展巡視整改和成果運用

（一）持續(xù)扛穩(wěn)政治責任。深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學深悟透習近平總書記關于巡視工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，持續(xù)壓實整改主體責任、第一責任人責任、“一崗雙責”和監(jiān)督責任，慎終如始抓好巡視整改和成果運用。

（二）持續(xù)推進整改落實。堅持目標不變、標準不降、力度不減，建立常態(tài)化推進巡視整改工作機制，不斷鞏固拓展整改成效。對已經(jīng)完成的整改事項，定期開展“回頭看”，防止反彈復發(fā)；對正在推進的整改事項，緊盯不放、一抓到底，確保問題改到位、改徹底；對需長期堅持的整改事項，細化目標、措施和計劃，常抓不懈，久久為功。

（三）持續(xù)深化成果運用。堅持把巡視整改作為履行管黨治黨責任，推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設，持續(xù)理順體制機制，完善政策舉措，補齊制度短板，防范化解風險，提高治理效能，切實把整改成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黃山篇章。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0559—2355163；郵政信箱：安徽省黃山市屯溪區(qū)天都大道1號市委市政府大樓2015室（郵編：245000）；電子郵箱：ahhsswzgb@163.com。

中共黃山市委

2025年1月16日