【典型案例】

甲，A縣原縣長(zhǎng)，中共黨員，2021年案發(fā)；乙，私營(yíng)建筑企業(yè)主。2018年至2020年期間，在甲的幫助下，乙先后承攬A縣8個(gè)工程項(xiàng)目。為此，乙在每年中秋節(jié)、春節(jié)前后，以過(guò)節(jié)看望的名義分5次送給甲錢(qián)款共計(jì)100萬(wàn)元。此外，2018年至2020年期間，甲及其家人多次接受乙安排的宴請(qǐng)、旅游，花費(fèi)約2萬(wàn)元，但未能調(diào)取相關(guān)客觀證據(jù)；收受乙所送茅臺(tái)酒共計(jì)6瓶，案發(fā)時(shí)已消耗。

【分歧意見(jiàn)】

案例中，對(duì)于甲利用職務(wù)便利為乙謀取不正當(dāng)利益，收受乙100萬(wàn)元涉嫌受賄犯罪，沒(méi)有爭(zhēng)議。但對(duì)于甲接受乙安排的旅游、宴請(qǐng)以及收受6瓶茅臺(tái)酒等問(wèn)題，是否應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪的賄賂款，或者認(rèn)定違紀(jì)，存在不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，甲接受乙安排的宴請(qǐng)、旅游，收受茅臺(tái)酒，本質(zhì)上均系收受乙財(cái)產(chǎn)性利益，應(yīng)當(dāng)將上述費(fèi)用和財(cái)物折算價(jià)值，一并認(rèn)定為受賄數(shù)額；如果確實(shí)無(wú)法查明具體費(fèi)用，或因茅臺(tái)酒消耗無(wú)法確定具體價(jià)值的，考慮到已經(jīng)將乙認(rèn)定為甲的行賄人，因此不宜再將乙與甲的其他經(jīng)濟(jì)往來(lái)作為違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)定。同理，甲違規(guī)幫助乙承攬工程項(xiàng)目因已經(jīng)作為甲收受乙賄賂的謀利事項(xiàng)，依據(jù)禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則，不宜再認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，雖然乙是甲的行賄人，但對(duì)于甲接受乙安排旅游、宴請(qǐng)以及收受茅臺(tái)酒的問(wèn)題，因無(wú)法精確折算為財(cái)產(chǎn)性利益的具體金額，不符合認(rèn)定職務(wù)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，雖不能認(rèn)定受賄金額，但可以單獨(dú)按照違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)定。依據(jù)黨紀(jì)處分條例第八十八條和第九十二條規(guī)定，認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律問(wèn)題。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者同意第二種意見(jiàn)，具體分析如下。

一、接受服務(wù)無(wú)法折算價(jià)值的，可作為違紀(jì)違法問(wèn)題予以認(rèn)定

行賄人與國(guó)家工作人員（黨員）交往中，為了獲得國(guó)家工作人員的幫助，除了直接給予財(cái)物外，往往還通過(guò)安排宴請(qǐng)、旅游、給予貴重禮品等方式，聯(lián)絡(luò)情感。在雙方已經(jīng)具備請(qǐng)托事項(xiàng)和其他大額經(jīng)濟(jì)往來(lái)、被認(rèn)定為存在受賄行賄關(guān)系的情況下，根據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額”的規(guī)定，理論上對(duì)于請(qǐng)托前合計(jì)超過(guò)一萬(wàn)元以及請(qǐng)托后的全部經(jīng)濟(jì)往來(lái)，均應(yīng)折算為貨幣金額并認(rèn)定為賄賂款，而不宜再作為違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)定。但實(shí)踐中，一些經(jīng)濟(jì)往來(lái)在操作層面不具備折算價(jià)值的條件。比如，國(guó)家工作人員接受行賄人宴請(qǐng)，即使食用了十分昂貴的菜品和酒水，一般也不宜將人均消費(fèi)價(jià)格認(rèn)定為受賄金額；再比如，接受旅游安排的，行賄人提供車(chē)輛、陪同就餐等花費(fèi)，有時(shí)難以折算價(jià)值或者調(diào)取消費(fèi)價(jià)格，也不易認(rèn)定受賄金額。考慮到受賄犯罪主要是以數(shù)額來(lái)評(píng)價(jià)危害性，對(duì)于國(guó)家工作人員和行賄人交往中，接受服務(wù)不能折算價(jià)值的，雖不能作為受賄犯罪數(shù)額認(rèn)定，但可以依照黨紀(jì)處分條例相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為違紀(jì)問(wèn)題。

二、達(dá)不到犯罪證明標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)性利益輸送行為，可視情作為違紀(jì)問(wèn)題單獨(dú)認(rèn)定

實(shí)踐中，國(guó)家工作人員（黨員）收受行賄人給予的貴重財(cái)物，如煙、酒、消費(fèi)卡、表、手鐲等物品，有時(shí)會(huì)因物品已經(jīng)消耗、滅失，導(dǎo)致或未能查扣到原物進(jìn)而鑒定價(jià)值，或無(wú)法調(diào)取購(gòu)買(mǎi)憑證、消費(fèi)流水等證據(jù)，無(wú)法形成完整鏈條，達(dá)不到受賄犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，實(shí)踐中有的既不作為犯罪認(rèn)定，也不作為違紀(jì)問(wèn)題處理。實(shí)際上，由于黨紀(jì)處分和刑事處罰的性質(zhì)不同、程序不同、后果不同，二者的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，職務(wù)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)非常高，需要達(dá)到“排除一切合理懷疑”的程度，但在違紀(jì)違法問(wèn)題認(rèn)定中，從取證成本、工作效率和必要性等方面綜合考慮，在證據(jù)的全面性、延展性上可以適當(dāng)降低，只需達(dá)到“明確合理可信”“清晰且令人信服”即可。因此，對(duì)于國(guó)家工作人員收受行賄人的部分財(cái)物或其他財(cái)產(chǎn)性利益，因取證達(dá)不到刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，在具備一定證據(jù)的情況下，可以作為違紀(jì)違法問(wèn)題予以認(rèn)定。比如，案例中甲收受乙給予的6瓶茅臺(tái)酒，因原物已消耗，在受賄事實(shí)認(rèn)定和具體數(shù)額確認(rèn)上達(dá)不到刑事證明證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但在甲乙雙方交代一致的情況上，可以將此問(wèn)題認(rèn)定為黨紀(jì)處分條例第八十八條“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品”。再比如，國(guó)家工作人員多次讓行賄人用現(xiàn)金為其聚餐買(mǎi)單，如果只有雙方證言，缺乏能夠精準(zhǔn)證明用餐時(shí)間、地點(diǎn)、金額的客觀證據(jù)，則不認(rèn)定為受賄犯罪而認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律更適宜。對(duì)相關(guān)涉案財(cái)物，可由被審查調(diào)查人主動(dòng)折價(jià)登記上交。

三、除干部選拔任用類(lèi)外，其他受賄謀利事項(xiàng)不宜再作為違紀(jì)違法問(wèn)題予以認(rèn)定

對(duì)于已經(jīng)作為受賄犯罪謀利事項(xiàng)的問(wèn)題，能否再作為違紀(jì)問(wèn)題予以評(píng)價(jià)認(rèn)定，一直存在較大爭(zhēng)議，但根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室指導(dǎo)案例，目前實(shí)踐中普遍做法是除了干部選拔任用類(lèi)可同時(shí)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律外，對(duì)受賄犯罪中的其他謀利事項(xiàng)一般不再單獨(dú)作為違紀(jì)問(wèn)題評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，對(duì)于未被作為受賄罪構(gòu)成要件的謀利事項(xiàng)，如果其與收受財(cái)物之間的非關(guān)聯(lián)界限十分明確，能夠單獨(dú)被分割出來(lái)，則可以作為違紀(jì)問(wèn)題予以認(rèn)定。反之，考慮實(shí)踐中的普遍做法，從統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)尺度的角度出發(fā)，不宜將其單獨(dú)從受賄構(gòu)成要件中摘出，作為違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)定。對(duì)此，需根據(jù)具體案件中國(guó)家工作人員和行賄人的日常聯(lián)系程度、收送財(cái)物和請(qǐng)托謀利事項(xiàng)的時(shí)間等因素判斷。比如，上述案例中，甲乙二人日常交往密切，乙給予甲財(cái)物均是在中秋節(jié)、春節(jié)等時(shí)間點(diǎn)，其目的顯然是為了拉近與甲的感情，感謝和希望甲提供的幫助，根據(jù)上述情況，很難判斷出該100萬(wàn)元錢(qián)款中，哪筆對(duì)應(yīng)著哪個(gè)工程項(xiàng)目，因此不宜單獨(dú)人為地摘出一個(gè)項(xiàng)目作為違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)定。如果上述案件的個(gè)別謀利事項(xiàng)，因證據(jù)不能達(dá)到職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，未作為受賄犯罪要件，但達(dá)到了違紀(jì)違法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮認(rèn)定為違紀(jì)違法問(wèn)題。同時(shí)，如果謀利事項(xiàng)沒(méi)有對(duì)應(yīng)具體收受行為，不能認(rèn)定涉嫌受賄犯罪謀利事實(shí)，則可考慮作為違紀(jì)違法問(wèn)題認(rèn)定。比如，2015年甲幫助行賄人乙之子安排工作，乙為感謝甲送給其10萬(wàn)元，2020年，甲應(yīng)乙請(qǐng)托幫助其承攬某工程，乙未給予任何財(cái)物。此案例中，謀利事項(xiàng)與收受財(cái)物之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系十分明顯，對(duì)2020年甲幫助乙承攬工程的行為，可單獨(dú)認(rèn)定為黨紀(jì)處分條例第一百二十六條“違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”問(wèn)題。（艾萍）