9月23日，安徽省泗縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯查辦糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域案件發(fā)現(xiàn)的種子市場(chǎng)監(jiān)督管理不規(guī)范問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組建督查組，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。于航 攝

深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，總的方略就是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。實(shí)踐中，安徽省紀(jì)委監(jiān)委不斷深化對(duì)管黨治黨、反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育一體推進(jìn)的工作機(jī)制，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升治理腐敗綜合效能。

一體推進(jìn)“三不腐”，著力提升治理腐敗綜合效能

安徽省各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨特別是一體推進(jìn)“三不腐”重要論述，準(zhǔn)確把握辦案、治理、監(jiān)督、教育的內(nèi)在邏輯關(guān)系，積極探索相互貫通、協(xié)同推進(jìn)的有效載體和實(shí)踐路徑，打好高壓震懾、建章立制、教育轉(zhuǎn)化“組合拳”，推動(dòng)不敢腐、不能腐、不想腐同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

堅(jiān)持從政治上審視，著力發(fā)揮查辦案件純潔組織、凈化生態(tài)、護(hù)航發(fā)展的政治引領(lǐng)作用。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。查辦案件作為反腐敗最直接最有效的手段，其目的不僅僅是懲處違紀(jì)違法者，更重要的是維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性，使黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用。近年來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處了蚌埠市委原書(shū)記汪瑩純、原市長(zhǎng)王誠(chéng)，宣城市委原書(shū)記孔曉宏、市人大常委會(huì)原主任楊業(yè)峰，六安市霍邱縣委原書(shū)記劉勝、原縣長(zhǎng)段賢柱等一批危害一方的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，有力清除腐敗毒瘤，推動(dòng)修復(fù)地方政治生態(tài)。嚴(yán)肅查處了省農(nóng)信社原黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)陳鵬，以及徽商銀行三任原董事長(zhǎng)戴荷娣、吳學(xué)民、李宏鳴，推動(dòng)金融企業(yè)正本清源、煥發(fā)生機(jī)。2022年，徽商銀行不良貸款余額和不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙降”，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)增長(zhǎng)額創(chuàng)歷史最高水平；省農(nóng)信社不良貸款率大幅下降，股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)踐證明，腐敗不僅破壞一個(gè)地方的政治生態(tài)，也直接影響一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；反腐敗不僅不會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠清除經(jīng)濟(jì)“蛀蟲(chóng)”和政治生態(tài)污染源，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展清障護(hù)航。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力發(fā)揮查辦案件發(fā)現(xiàn)制度漏洞、促進(jìn)綜合治理的作用。在加大案件查處力度的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和糾治個(gè)案背后的深層次問(wèn)題，把個(gè)案問(wèn)題上升到面上施治，推動(dòng)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。糧食安全是“國(guó)之大者”。省紀(jì)委監(jiān)委立足安徽是全國(guó)產(chǎn)糧大省、儲(chǔ)糧大省和凈調(diào)出大省的客觀實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，探索建立紀(jì)委統(tǒng)籌、審計(jì)先行、巡視跟進(jìn)的“紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)”有效機(jī)制，嚴(yán)懲了一批糧倉(cāng)“碩鼠”，特別是深挖徹查了省糧食集團(tuán)連續(xù)三任原“一把手”，針對(duì)案件暴露出來(lái)的“靠糧吃糧”等突出問(wèn)題，監(jiān)督推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)智慧糧庫(kù)建設(shè)，深化監(jiān)管體制改革，全省141家儲(chǔ)備糧企業(yè)全部剝離經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性重塑。種子是糧食的“芯片”，省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)亳州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了利辛縣原農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人涉種腐敗問(wèn)題，并舉一反三，督促在全省開(kāi)展涉種問(wèn)題線(xiàn)索和信訪舉報(bào)“大起底”，推動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展種子市場(chǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

堅(jiān)持辦案與監(jiān)督有機(jī)融合，著力發(fā)揮通過(guò)查辦案件找準(zhǔn)問(wèn)題提高監(jiān)督質(zhì)效的作用。查辦案件是最有力、最深入的監(jiān)督，通過(guò)案件的查辦，能夠見(jiàn)人見(jiàn)事、全面深入了解一個(gè)地方和單位存在的深層次問(wèn)題，以樹(shù)木見(jiàn)森林，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督提供真實(shí)信息和鮮活情況，提高監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。省紀(jì)委監(jiān)委積極探索加強(qiáng)辦案與監(jiān)督的有效銜接，立案前指導(dǎo)相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)和派駐（出）機(jī)構(gòu)根據(jù)案件承辦部門(mén)需要，通報(bào)案發(fā)地區(qū)或單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)等情況，幫助案件承辦部門(mén)更好把握辦案方向和重點(diǎn)；案件查辦過(guò)程中，案件承辦部門(mén)與相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)、派駐（出）機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通交流和信息互通；案件辦結(jié)后，案件承辦部門(mén)及時(shí)向相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)和派駐（出）機(jī)構(gòu)反饋案件查處和案發(fā)單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制漏洞等情況，促進(jìn)監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)有效。如，針對(duì)查辦“一把手”腐敗案件暴露出來(lái)的相關(guān)監(jiān)督問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》《黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨若干規(guī)定》，細(xì)化知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問(wèn)責(zé)的工作舉措；跟進(jìn)督促16個(gè)省轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子228名成員對(duì)照自查、專(zhuān)題報(bào)告履責(zé)情況，并開(kāi)展抽查檢查，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。又如，結(jié)合淮北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任胡亮等開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行深入剖析，部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；根據(jù)省委安排，在對(duì)市縣開(kāi)展常規(guī)巡視的同時(shí)，對(duì)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)提級(jí)交叉巡視巡察，切實(shí)提高監(jiān)督工作質(zhì)效。

堅(jiān)持筑牢拒腐防變思想堤壩，著力發(fā)揮查辦案件震懾警示、以案明紀(jì)釋法作用。堅(jiān)持一案一剖析、一案一通報(bào)，督促案發(fā)地區(qū)和單位以身邊事教育身邊人，切實(shí)把案件資源轉(zhuǎn)化為教育資源。2022年以來(lái)，結(jié)合查處的典型違紀(jì)違法案件，省紀(jì)委監(jiān)委先后組織拍攝《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)》《褪色的“金字招牌”》《霉變的“糧心”》等警示教育片，匯編嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄，常態(tài)化通報(bào)典型案件，協(xié)助省委召開(kāi)全省警示教育大會(huì)，教育引導(dǎo)全省黨員干部以案為鑒，知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。牽頭組織對(duì)省黨風(fēng)廉政教育館進(jìn)行升級(jí)改造，根據(jù)查處案件及時(shí)更新展陳內(nèi)容，以上率下推動(dòng)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。制定實(shí)施《被留置對(duì)象審查調(diào)查、黨紀(jì)政務(wù)處分信息通報(bào)工作規(guī)定》，推動(dòng)案件發(fā)布工作規(guī)范化常態(tài)化，強(qiáng)化典型案件的警示震懾效應(yīng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真檢視工作中的短板不足

總體上看，統(tǒng)籌推進(jìn)辦案、治理、監(jiān)督、教育仍處于實(shí)踐探索階段，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制等方面還存在不少短板弱項(xiàng)。

在反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)方面。少數(shù)地方和單位對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨的認(rèn)識(shí)還不深刻，有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒和轉(zhuǎn)變風(fēng)向、降調(diào)變調(diào)的錯(cuò)誤期待。有的認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得有目共睹的成效，一味全面從嚴(yán)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)束縛干部的手腳，影響干事創(chuàng)業(yè)積極性；有的不想得罪人，出于個(gè)人利益考慮，打著自己的小算盤(pán)，不愿意與腐敗分子和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；有的自身本就不干凈、不過(guò)硬，妄想“渾水摸魚(yú)”蒙混過(guò)關(guān)。

在履行主體責(zé)任方面。查辦案件是紀(jì)委監(jiān)委的本職工作，但案件查辦后的治理、監(jiān)督、教育等很多工作，需要黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署推進(jìn)，這樣才有利于從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。從調(diào)研情況看，有的黨委（黨組）認(rèn)為查辦案件是紀(jì)委監(jiān)委的事，以案促改、以案促治工作也理所當(dāng)然是紀(jì)委監(jiān)委的事，對(duì)以案促改、以案促治工作思想上不重視、行動(dòng)上不積極。究其原因，有“家丑不可外揚(yáng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也有“新官不理舊賬”、與己無(wú)關(guān)的思想作祟，還有當(dāng)“老好人”、缺乏斗爭(zhēng)精神的問(wèn)題。

在履行監(jiān)督責(zé)任方面。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在“以辦案論英雄”的思想，認(rèn)為案件查完了就完事了，對(duì)于以案促改、以案促治工作有精力就多做、沒(méi)精力就少做。有的把辦案與治理、監(jiān)督、教育割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有在查辦案件之初就同步謀劃“后半篇文章”，系統(tǒng)思維不強(qiáng)。有的只顧突破案件、拿到證據(jù)，對(duì)違紀(jì)違法案件危害、成因、特點(diǎn)、規(guī)律挖掘不夠，在辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還有欠缺。究其原因，還是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”的重要論述理解不深、把握不透，沒(méi)有把“全周期管理”理念運(yùn)用到反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程。

在構(gòu)建貫通融合機(jī)制方面。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進(jìn)入打通理順堵點(diǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)成果梳理對(duì)接、促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵階段，當(dāng)前更加需要注重通過(guò)改革推進(jìn)力量和資源整合，構(gòu)建各部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的工作體系，著力解決聯(lián)動(dòng)協(xié)同意識(shí)不足、機(jī)制制度不健全、監(jiān)審統(tǒng)籌推進(jìn)不平衡、信息共享交流不暢等問(wèn)題。如，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)審協(xié)調(diào)配合方面，聯(lián)動(dòng)協(xié)同、信息共享方面問(wèn)題突出。有的同志反映，審查調(diào)查部門(mén)由于承擔(dān)的辦案任務(wù)較為繁重，加之對(duì)案發(fā)單位政治生態(tài)狀況了解不全面，提出的整改整治建議往往質(zhì)量不高。而相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)由于沒(méi)有參與辦案，對(duì)案件背后暴露出來(lái)的突出問(wèn)題掌握不及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督深度、精準(zhǔn)度打了折扣。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理制度機(jī)制

一體推進(jìn)“三不腐”，蘊(yùn)含著“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，內(nèi)含著辦案、治理、監(jiān)督、教育等多方面要求，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，運(yùn)用“全周期管理”方式，堅(jiān)持辦案、治理、監(jiān)督、教育貫通融合，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

健全完善一體推進(jìn)“三不腐”全周期管理機(jī)制。研究制定加強(qiáng)辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化任務(wù)舉措，形成環(huán)環(huán)相扣、貫通銜接的工作閉環(huán)。督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要要求和黨中央決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理任務(wù)納入各級(jí)黨委（黨組）年度工作要點(diǎn)，定期召開(kāi)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格按照黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)規(guī)定，科學(xué)界定不同主體在推進(jìn)辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理中的責(zé)任，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生動(dòng)局面。

健全完善辦案與監(jiān)督相互融合的貫通機(jī)制。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，實(shí)現(xiàn)辦案與監(jiān)督相互促進(jìn)。在立案之初，同步啟動(dòng)以案促改籌備工作，視情安排相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐（出）機(jī)構(gòu)協(xié)同參與辦案。案件查處后，審查調(diào)查部門(mén)深入開(kāi)展案件剖析，既梳理分析被查對(duì)象思想滑坡、貪欲滋長(zhǎng)、用權(quán)任性等方面原因，又深入查處責(zé)任“缺位”、制度“缺失”、監(jiān)管“失靈”等問(wèn)題，研究提出以案促治的意見(jiàn)建議，向監(jiān)督檢查部門(mén)、派駐（出）機(jī)構(gòu)反饋；監(jiān)督檢查部門(mén)、派駐（出）機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋情況，匯總信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、巡視巡察等各方面信息，準(zhǔn)確把握政治生態(tài)狀況，采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒提示函等方式，督促案發(fā)地區(qū)和單位做實(shí)以案促改、強(qiáng)化警示教育。

健全完善防范和治理腐敗常態(tài)化工作機(jī)制。圍繞案件暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門(mén)、派駐（出）機(jī)構(gòu)有針對(duì)性強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促相關(guān)地方和單位緊緊抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，完善制度機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，著力減少腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)。注重從個(gè)案看類(lèi)案，針對(duì)普遍發(fā)生和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)行業(yè)、部門(mén)、單位上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。利用典型案件強(qiáng)化紀(jì)律教育和警示教育，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，常態(tài)化運(yùn)用懺悔錄、案件通報(bào)、廉政黨課等方式，分層分類(lèi)開(kāi)展警示教育。健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，注重從違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中檢視政治問(wèn)題，深查一步、細(xì)追一層，進(jìn)一步釋放一嚴(yán)到底、越來(lái)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

健全完善辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理評(píng)估機(jī)制。探索建立辦案、治理、監(jiān)督、教育全周期效果評(píng)估體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)案發(fā)單位黨組織做好以案促改、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等情況的效果評(píng)估，將相關(guān)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容和年度綜合考核黨建指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、監(jiān)督談話(huà)、政治生態(tài)分析研判等重要內(nèi)容。健全完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，綜合評(píng)判通過(guò)辦案促進(jìn)治理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化教育的實(shí)際效果，引導(dǎo)樹(shù)立正確的辦案理念，更好發(fā)揮辦案治本作用。（安徽省紀(jì)委監(jiān)委課題組 ）