持續(xù)深化派駐機構改革 不斷擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

安徽省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 劉海泉

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻指出，深入推進黨的自我革命，必須以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑。派駐監(jiān)督是新時代全面從嚴治黨的重要抓手，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度設計，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中具有不可或缺的重要作用。近年來，安徽省紀委監(jiān)委認真貫徹落實黨中央關于加強紀檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作的部署要求，在中央紀委國家監(jiān)委和省委堅強領導下，持續(xù)深化派駐機構改革，不斷增強派駐監(jiān)督全覆蓋有效性，切實把全面從嚴治黨壓力和紀法威力傳導到各領域各層級。

健全完善派駐機構領導體制和管理機制

習近平總書記指出，派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督，而是上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督。派駐機構是紀委監(jiān)委的組成部分，只有不斷健全完善領導體制和管理機制，切實把派駐機構管好用好，才能真正將這一自上而下的組織體系有效轉化為上對下監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

把責任壓實，切實解決身份意識不強的問題。派駐機構與駐在部門不是領導和被領導的關系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。但長期以來，一些派駐機構在“受誰領導、對誰負責”等問題上認識不清、把握不準，很容易站到駐在部門立場上，把“面對面”變?yōu)椤凹绮⒓纭薄０不帐∥J真貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》，加強對派駐機構工作的領導，健全機構設置、干部管理、工作保障等機制，推動派駐機構履職盡責。省紀委監(jiān)委及時制定實施加強對派駐機構直接領導統(tǒng)一管理若干規(guī)定，跟進出臺重要情況請示報告、線索管理和措施使用、監(jiān)督檢查審查調(diào)查考評等配套制度，同步建立半年匯報、年度考核、約談提醒等工作機制，對履行監(jiān)督責任不到位的8家省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察機構、11名紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法嚴肅問責，以嚴抓嚴管倒逼派駐機構堅守職責定位、敢于善于斗爭。

把聯(lián)系抓緊，切實解決指導支持不夠的問題。紀委監(jiān)委是派駐機構的“娘家人”，必須把派駐機構當成“自己人”，在領導、指導、聯(lián)系、服務、保障上給予大力支持，為其履職撐腰鼓勁。省紀委常委會建立班子成員分管、對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室分工負責的派駐工作領導體制，健全委機關相關部門與派駐機構工作指導、溝通交流、信息共享等制度機制，堅持月調(diào)度、季點評，推動派駐機構提高監(jiān)督水平。加強對市縣派駐機構改革的督促指導，每年分片區(qū)召開市縣派駐工作專題調(diào)度會，促進派駐機構工作規(guī)范高效運行、作用充分發(fā)揮。

把隊伍建強，切實解決能力本領不足的問題。派駐監(jiān)督是紀檢監(jiān)察監(jiān)督的延伸，各級紀委監(jiān)委近一半人都在派駐機構，這部分人能不能充分履職、發(fā)揮作用，直接關系到紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。安徽省委通盤考慮、統(tǒng)籌安排，全力支持省紀委監(jiān)委打通委機關和派駐機構雙向流動通道，注重選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部到派駐機構任職，對不能勝任的該調(diào)整調(diào)整、該轉崗轉崗，不斷優(yōu)化派駐機構干部隊伍年齡、知識、專業(yè)結構。各級紀檢監(jiān)察機關將派駐機構干部作為全員培訓重點對象，常態(tài)化開展政治能力和業(yè)務素質(zhì)培訓，采取抽調(diào)參加巡視、執(zhí)紀審查、專項監(jiān)督等方式，不斷強化以干代訓、實戰(zhàn)練兵，確保能力本領讓駐在部門服氣、讓干部群眾信任。

深化改革打通派駐監(jiān)督堵點難點

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐機構改革的初衷，是健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，必須精準聚焦“探頭”作用發(fā)揮的短板、盲區(qū)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，著力增強派駐監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。

提高全覆蓋質(zhì)量。派駐監(jiān)督既要全覆蓋、也要高質(zhì)量，確保量的要求和質(zhì)的提升相統(tǒng)一。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，安徽于2017年底全面完成向同級黨和國家機關派駐機構改革，近年來又結合實際積極探索實踐，制定實施進一步深化省屬企業(yè)、省屬本科院校紀檢監(jiān)察體制改革加強紀檢監(jiān)察組織建設的意見，在試點先行的基礎上，向16家省委管理領導班子的省屬企業(yè)、6家省屬文化企業(yè)和30所省屬本科院校派駐監(jiān)察專員、設立監(jiān)察專員辦公室，向5家省屬金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組，實現(xiàn)省級層面黨政機關、企業(yè)、高校各大監(jiān)督板塊派駐監(jiān)督全覆蓋。針對日常監(jiān)督、巡視巡察、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問題，依照監(jiān)察法規(guī)定，向監(jiān)督對象多、監(jiān)管任務重的省監(jiān)獄管理局和安徽廣播電視臺、安徽日報社等單位，及時“點對點”派駐監(jiān)察專員，進一步拓寬派駐監(jiān)督覆蓋面、提升派駐監(jiān)督精準性。

發(fā)揮全天候優(yōu)勢。派駐機構具有近距離、全天候、常態(tài)化的天然優(yōu)勢，是“常駐不走的巡視組”，也是隨時運轉的監(jiān)督“探頭”。充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，必須有效貫通主體責任和監(jiān)督責任，通過定期會商、情況通報等方式，督促黨組織主動發(fā)揮作用、傳導責任壓力，確保監(jiān)督常在、形成常態(tài)。實踐中，安徽省紀委監(jiān)委制定實施派駐紀檢監(jiān)察組與駐在部門黨組（黨委）會商機制建設的工作指引，指導督促派駐機構自覺把監(jiān)督寓于被監(jiān)督單位日常工作，圍繞開展專項監(jiān)督、作出紀律處分、政治生態(tài)分析等工作，與駐在單位黨組（黨委）加強溝通會商、及時交換意見、定期研究工作，進一步拉近監(jiān)督距離、暢通監(jiān)督渠道，抓早抓小、防微杜漸，督促黨員、干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

凝聚全系統(tǒng)合力。派駐機構是紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四合一”的匯聚點，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，是提升派駐工作質(zhì)效的有效途徑。一是強化組組協(xié)作配合。針對派駐監(jiān)督力量不足問題，在省紀委監(jiān)委派駐機構、省屬企業(yè)和高校紀委組建審查調(diào)查協(xié)作組，把紀檢監(jiān)察、財務、審計等部門業(yè)務骨干力量整合起來，協(xié)同作戰(zhàn)、交叉辦案；深化市縣派駐機構改革，探索試點“小組變大組”，通過內(nèi)部挖潛，盤活機構和人員編制存量，有效解決“有人無事”“有事無人”等問題。二是強化系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合。制定出臺“室組地”聯(lián)合辦案工作指引，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)使用人員力量和監(jiān)督手段，推動“單打獨斗”向“集團作戰(zhàn)”轉變。三是強化外部貫通協(xié)調(diào)。制定派駐機構與駐在單位內(nèi)部審計部門協(xié)同聯(lián)動工作指引，強化與駐在部門內(nèi)設機構的協(xié)作配合，持續(xù)放大聯(lián)動集成監(jiān)督效應。

聚焦主責主業(yè)促進派駐機構高質(zhì)量履職

習近平總書記強調(diào)，所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。深入推進黨的自我革命，對派駐機構工作提出新的更高要求，必須聚焦職能職責、忠誠履職盡責，以派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展推動每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入。

以“兩個確立”“兩個維護”為根本指向，具體化、精準化、常態(tài)化開展政治監(jiān)督。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，必須把“兩個維護”作為政治監(jiān)督根本任務。安徽省紀委監(jiān)委積極協(xié)助省委出臺關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督、黨委（黨組）領導班子成員履行“一崗雙責”等制度規(guī)定，制定實施具體化精準化常態(tài)化開展政治監(jiān)督的指導意見，督促各級派駐機構緊盯駐在部門“一把手”和領導班子成員等“關鍵人”，抓住黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示等“關鍵事”，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場和黨內(nèi)政治生活等“關鍵處”，以有力政治監(jiān)督推動“國之大者”落實落地。立足安徽全國產(chǎn)糧大省、糧食流通大省、糧食凈調(diào)出大省實際，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，針對個別地方存在的涉種問題線索，系統(tǒng)分析、舉一反三，組織室、組、地協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促相關職能部門在全省開展農(nóng)作物種子市場突出問題專項整治；去年又部署開展加強耕地保護、維護糧食安全專項監(jiān)督，省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組督促相關省直單位全面排查起底，同步開展違法占用破壞耕地、農(nóng)村亂占耕地建房等問題專項整治，以有力監(jiān)督執(zhí)紀堅決守護“江淮糧倉”。

以正風肅紀反腐為重要抓手，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。新時代全面從嚴治黨縱深推進，取得顯著成效，但還遠未到大功告成的時候。從派駐監(jiān)督情況看，一些派駐機構不敢、不愿、不會監(jiān)督問題依然存在，正風肅紀反腐仍存在薄弱環(huán)節(jié)。安徽省紀委監(jiān)委堅持抓本級、帶市縣，優(yōu)先集中精力解決部分省級派駐機構監(jiān)督不力問題，進而督促市縣派駐機構動真碰硬、持續(xù)深化正風肅紀反腐。2023年，全省派駐機構線索處置、立案、處分數(shù)分別同比上升33%、61.8%、48.7%，省級派駐機構“零辦案”現(xiàn)象全面消除，市縣兩級派駐機構自辦案件覆蓋率分別達到87.3%、86.1%。在保持高壓懲治態(tài)勢的同時，注重發(fā)揮派駐機構對駐在部門政治生態(tài)狀況最了解，對其制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點最清楚等特點，不斷深化系統(tǒng)施治、標本兼治。省紀委監(jiān)委嚴肅查處徽商銀行系列腐敗案件后，相關派駐機構跟進督促該行完善監(jiān)管機制、重塑政治生態(tài)，推動該行不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)“雙降”，近三年來資產(chǎn)總額、貸款余額、存款余額分別增長40%、63%、45%。針對查處的糧食購銷領域腐敗案件，相關派駐機構及時督促駐在部門制定省級黨政領導班子糧食安全工作責任“兩個清單”，全省214家國有糧食企業(yè)實現(xiàn)政策性業(yè)務和經(jīng)營性業(yè)務分開，組建省儲備糧公司、重組省糧食集團，全面加強智慧糧庫建設，有力促進全省糧食系統(tǒng)健康發(fā)展。

以群眾期盼為工作導向，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。民生關乎民心，一旦出現(xiàn)問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。安徽省委部署創(chuàng)辦覆蓋全省的“民聲呼應”工作平臺，頂格推進、全面搭建群眾訴求到領導案頭的“直通橋梁”。省紀委監(jiān)委按照省委要求，常態(tài)化開展民生領域突出問題、群眾身邊不正之風和腐敗問題等專項整治，堅決懲治“蠅貪蟻腐”，切實做到“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”。去年又按照主題教育工作部署，全面梳理信訪反映、監(jiān)督執(zhí)紀、巡視巡察和審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，選取村級集體資產(chǎn)運營管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等五個方面重點問題，由相關派駐機構督促駐在部門扎實開展集中整治，“室組地”聯(lián)動開展監(jiān)督檢查6074次，推動整改問題2967個，給予黨紀政務處分881人，有效維護群眾切身利益，努力讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。