在有限的土地上，如何進行更高水平的利用？國土空間總體規(guī)劃源頭管控促進節(jié)約集約用地，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活利用存量土地……近日，在2024年全國土地日前夕，記者來到安徽省合肥市，探訪自然資源部土地節(jié)約集約利用綜合改革試點典型案例，看當?shù)厝绾谓y(tǒng)籌土地開發(fā)和保護，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓高質量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

在合肥市西郊的中安創(chuàng)谷科技園，一片寫字樓圍湖而建，分布錯落有致。記者一行邊走邊看，入園體驗合肥市開展節(jié)約集約用地試點打造的產業(yè)創(chuàng)新升級示范項目——中安創(chuàng)谷項目。“該項目總占地 1500 畝，規(guī)劃總建筑面積約 300 萬平方米。按照有關部門規(guī)劃，園區(qū)落實‘園區(qū)-單元-項目’約束性要求，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，并實現(xiàn)全球路演中心、運動中心、美食中心、托幼中心、黨群中心、人才公寓等配套服務設施的混合利用，以及地下空間的復合利用?！敝邪矂?chuàng)谷科技園有限公司董事長王芳介紹，該項目的用地效率較高，也取得了較好經濟效益，目前，畝均投資強度超過1000萬元，去年實現(xiàn)畝均產值7141萬元、畝均稅收208 萬元。

圖為位于安徽合肥市的中安創(chuàng)谷科技園區(qū)景觀，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，建筑分布錯落有致。黃秋霞 攝

從優(yōu)美的自然生態(tài)到完善的配套設施，園區(qū)為科技企業(yè)打造了理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。記者來到安徽華米信息科技有限公司，在展示區(qū)看到了智能手表、智能手環(huán)、運動耳機、助聽器等多款可穿戴終端。作為園區(qū)招引和培育的 761家科技型企業(yè)之一，華米科技與同行優(yōu)秀人才充分交流、共進，研發(fā)了全球領先的智能可穿戴技術，2021到2023年入駐三年即累計實現(xiàn)營收約130億元，成為園區(qū)土地、產業(yè)、創(chuàng)新、人才、技術等要素高效融合發(fā)展的一個縮影。

圖為在中安創(chuàng)谷科技園，安徽華米信息科技有限公司工作人員介紹多款智能可穿戴產品。黃秋霞 攝

據業(yè)內人士介紹，目前，在一些地方，依然存在城鄉(xiāng)建設用地使用較為粗放的情況，低效用地亟待提質增效。為推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、提升節(jié)約集約用地水平，合肥市組織開展片區(qū)策劃，改變過往“成熟一塊，出讓一塊”的單地塊開發(fā)模式，實施統(tǒng)一規(guī)劃、片區(qū)收儲、整體供應，推動低效用地系統(tǒng)、綜合開發(fā)，打造了包河區(qū)合柴園片區(qū)改造項目。

圖為合肥市合柴園片區(qū)改造后景觀。黃秋霞 攝

圖為合肥市合柴園片區(qū)改造后景觀。黃秋霞 攝

記者來到合肥市的合柴園片區(qū)，撲面而來的是歷史與現(xiàn)代相交織的人文氣息：抽象風格的藝術雕塑、舊廠房改造的當代美術館、復古的服飾造型、充滿年代感的老家電……這些元素讓這里成為頗受歡迎的網紅打卡地標。

之前，該片區(qū)還是原合肥柴油機廠區(qū)和一部分城中村（含棚戶區(qū)）。合肥市通過城市空間體檢，發(fā)現(xiàn)該片區(qū)布局散亂、功能不合理、權屬碎片化、用地粗放，具體體現(xiàn)為拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權人退不出、新產業(yè)進不來、配套跟不上，整體空間的利用效率低下?！坝嘘P改造工作按照規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、產業(yè)導入、完善配套的思路推進?！痹擁椖窟\營公司——濱湖集團總經理李銳鋒告訴記者，該片區(qū)被定位為科技文化創(chuàng)意綜合片區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應”模式，由市土地儲備中心分批次啟動片區(qū)整體收儲，統(tǒng)籌保障土地收儲、基礎設施開發(fā)建設等資金投入，并合理安排開發(fā)時序；配套建設小學、幼兒園、停車場、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老服務中心、公園綠地等公共服務設施和基礎設施，補齊片區(qū)功能短板。

圖為合肥市合柴園片區(qū)的學校等配套設施。黃秋霞 攝

據介紹，目前，該片區(qū)出讓土地834畝，出讓收入約38億元。合柴文創(chuàng)園建成區(qū)已解決2000余人就業(yè)，去年的營收達到3.5億元。“通過低效用地再開發(fā)，讓‘寸土生寸金’，也提升了城市品質和活力?！焙戏适凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關負責同志告訴記者，合肥市還推廣該片區(qū)的改造經驗，重點推進 13 個片區(qū)連片收儲、綜合開發(fā)，去年共盤活低效工業(yè)用地 1.04 萬畝，104 個城中村約 3.4 萬畝用地納入改造單元。

在合肥市長豐縣的比亞迪合肥基地，一臺臺數(shù)字化工業(yè)機器人高效運轉，一輛輛滿載物料的貨車來回穿梭，企業(yè)自建的高架輕軌高速運輸……到處都是忙碌生產的場景。為保障該項目用地，長豐縣盤活利用9宗1123 畝存量用地，再加上周邊新批準征收的2795 畝土地，供應給比亞迪一期項目用于新能源汽車整車制造。其中，在盤活利用存量用地的過程中，僅用80天就完成了土地收回合同談判簽約、收回批復辦理、權屬變更及土地掛牌出讓等工作。

圖為在合肥市長豐縣的比亞迪合肥基地，記者乘坐企業(yè)自建的高架輕軌所見景觀。黃秋霞 攝

圖為在合肥市長豐縣的比亞迪合肥基地，企業(yè)生產的場景。黃秋霞 攝

盤活土地存量挖潛能，保障土地要素促發(fā)展，產生了明顯的效果。截至去年底，比亞迪合肥基地一期項目全年實現(xiàn)新能源汽車整車制造約 50 萬輛，年產值達 600 億元。此外還帶動了雙杰電氣、中創(chuàng)新航、佳通輪胎、鴻路鋼構等一大批新能源汽車配套企業(yè)落戶發(fā)展。據測算，比亞迪合肥基地一期、二期、三期全部建成達產后，可實現(xiàn)年產值近 2000 億元，帶動上下游產業(yè)鏈總產值不低于 3000 億元。

記者了解到，2022年10月，安徽省獲自然資源部批復成為全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點省。改革期內，先后出臺35項配套政策，統(tǒng)籌建立“黨委領導、政府負責、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”工作機制，探索形成“規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、政策激勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任”等節(jié)約集約用地一體化全生命周期管理模式。各市成立工作專班、建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，推動40項重點任務等落地見效。省自然資源廳有關負責同志表示，要不斷推進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率和使用效益，力求用最少資源投入取得最大經濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，為全國節(jié)約集約利用提供可推廣、可復制的安徽經驗、安徽做法。（黃秋霞）