深入貫徹落實(shí)新《巡視工作條例》

充分發(fā)揮政治巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用

中央第十二巡視組組長(zhǎng) 武在平

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措、作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的目標(biāo)，充分發(fā)揮巡視在管黨治黨中的標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，有力地形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。巡視以其豐碩的監(jiān)督成果，深深地烙印在廣大干部群眾的心中，成為群眾信賴、社會(huì)期盼、腐敗分子膽寒的利劍。修改《巡視工作條例》，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大實(shí)踐創(chuàng)新性成果，是全面從嚴(yán)治黨道路上的重要里程碑，為十九大后深入推進(jìn)巡視工作指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的《巡視工作條例》，是中央巡視組重要政治任務(wù)，我們必須進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

一、牢牢把握政治巡視重點(diǎn)，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用

貫徹落實(shí)新條例，必須堅(jiān)持政治巡視定位，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑、全面從嚴(yán)治黨作為根本保障，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等“三大問題”，始終堅(jiān)持政治巡視方向。

（一）突出“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。新條例在指導(dǎo)思想中明確規(guī)定，巡視工作要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是巡視工作的根本政治任務(wù)，也是巡視工作保持正確政治方向的根本遵循。巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，最大的政治就是看被巡視黨組織“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念。巡視發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神方面，有的停留在口頭上，自認(rèn)為說了就等于做了；有的浮在面上，主業(yè)領(lǐng)域濤聲依舊；有的拿十幾年前的工作來湊數(shù)，甚至憑空捏造貫徹措施，這些都充分反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)等問題。中央巡視組代表中央的權(quán)威，首先要把習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)深悟透，明確主要精神和具體要求，以此為標(biāo)尺來衡量被巡視黨組織貫徹落實(shí)情況。

（二）突出黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。新條例開篇就將“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”增加為立法目的之一，突出了根本性、全局性的關(guān)鍵問題。從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，有的領(lǐng)導(dǎo)班子以“餐桌上說事”代替黨組會(huì)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；有的搞山頭主義、拉幫結(jié)派，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象、嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作。巡視工作要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”，嚴(yán)格對(duì)照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，抓住遵守政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨的組織生活制度、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面了解存在的深層次問題，推動(dòng)被巡視黨組織切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，為建設(shè)正氣充盈的黨內(nèi)政治文化、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正作出貢獻(xiàn)。

（三）突出“六項(xiàng)紀(jì)律”，強(qiáng)化震懾遏制治本作用。黨的紀(jì)律是全體黨員不可觸碰的紅線，全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面。新條例在“六項(xiàng)紀(jì)律”的基礎(chǔ)上，對(duì)照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)和巡視實(shí)踐，豐富和完善了巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要發(fā)現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力等方面的問題。巡視發(fā)現(xiàn)，很多單位存在執(zhí)行黨的紀(jì)律不嚴(yán)格的問題，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂不知止，暴露出管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、人身攀附；有的利用職權(quán)謀取私利，搞利益輸送；有的違規(guī)提拔干部，破壞選人用人風(fēng)氣等等。巡視組要堅(jiān)持維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，敢于動(dòng)真碰硬，一把尺子量到底，尤其是對(duì)頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題要推動(dòng)立行立改。從巡視實(shí)踐看，開展政治巡視以來，我們組向12家被巡視單位移交違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索102件，157人受到黨政紀(jì)處分，起到了很好的震懾和教育警示作用。巡視工作要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，以紀(jì)律處分條例為依據(jù)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人的問題線索為突破口，著力發(fā)現(xiàn)存在的違紀(jì)問題，推動(dòng)巡視利劍永葆鋒芒震懾常在。

二、持續(xù)傳導(dǎo)管黨治黨壓力，推動(dòng)被巡視黨組織全面從嚴(yán)治黨

巡視的過程就是傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力的過程，新條例明確要求對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，巡視組要通過督促被巡視黨組織履行管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根。

（一）督促黨委（黨組）把主體責(zé)任牢牢扛在肩上。巡視發(fā)現(xiàn)，一些單位黨組織抓從嚴(yán)治黨寬松軟，存在主要負(fù)責(zé)同志“甩手”、班子成員“松手”、下一級(jí)負(fù)責(zé)人“縮手”的現(xiàn)象；有的班子成員認(rèn)為主體責(zé)任是“一把手”的事，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的事，自己只是抓業(yè)務(wù)的；有的存在好人主義，班子成員對(duì)明顯違紀(jì)問題不想管、不敢管。巡視發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)在下面，根子在上面。巡視組要把中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的精神傳導(dǎo)給被巡視黨委（黨組），督促強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，以“零容忍”的政治態(tài)度抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)；要督促黨委（黨組）切實(shí)承擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任，特別是主要負(fù)責(zé)同志的第一責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，防止敷衍塞責(zé)，把整改主體責(zé)任推給下級(jí)單位；要采取多種方式對(duì)巡視整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不能認(rèn)為巡視組走了就萬事大吉，堅(jiān)決防止整改避重就輕“走過場(chǎng)”。

（二）推動(dòng)紀(jì)委提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主動(dòng)性。紀(jì)委是維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者，是黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者，承擔(dān)著黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)。黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)委通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展。但是巡視發(fā)現(xiàn)，有的單位紀(jì)委至今尚未進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”，仍在忙著為招投標(biāo)等簽字背書；有的從未主動(dòng)調(diào)查過違紀(jì)問題，日常工作就是寫寫稿子應(yīng)付檢查；有的人員力量薄弱，甚至沒有專職紀(jì)檢干部。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去。巡視組既要對(duì)被巡視單位紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，又要督促紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，學(xué)會(huì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，敢于追責(zé)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)日?；?，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化黨員干部群眾的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。黨章黨規(guī)黨紀(jì)是每一個(gè)黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，要堅(jiān)持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尺子衡量黨員行為，抓早抓小，注重加強(qiáng)日常教育和監(jiān)督，厚植全面從嚴(yán)治黨的群眾基礎(chǔ)。一是充分信任和依靠廣大黨員干部群眾。巡視組要暢通信訪渠道，接受干部群眾的舉報(bào)，傾聽干部群眾呼聲，到干部群眾中去訪民意、察實(shí)情；通過個(gè)別談話、座談會(huì)、調(diào)研問卷等方式，廣泛了解干部群眾的意見建議。二是喚醒黨員干部群眾的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。一方面把巡視談話作為向談話對(duì)象了解被巡視單位情況、傳遞中央有關(guān)精神、傳播全面從嚴(yán)治黨理念的過程；另一方面通過召開警示教育大會(huì)，點(diǎn)名道姓通報(bào)違紀(jì)事實(shí)，強(qiáng)化震懾警示作用，促進(jìn)干部群眾繃緊廉潔自律這根弦。三是自覺接受黨員干部群眾的監(jiān)督。巡視別人，教育自己。巡視組在監(jiān)督別人的同時(shí)，也要做遵紀(jì)守法的表率，敞開大門接受監(jiān)督。

三、堅(jiān)定不移突出問題導(dǎo)向，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平

制度的生命力在于執(zhí)行。十八大以來，巡視工作從圍繞“一個(gè)中心、四個(gè)著力”，到突出“六項(xiàng)紀(jì)律”，再深化為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，每一輪巡視都堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，起到了震懾遏制治本作用，中央巡視工作無愧為“國(guó)之利器、黨之利器”。貫徹落實(shí)新條例，必須在發(fā)現(xiàn)問題上聚焦發(fā)力。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視組要當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違紀(jì)違法問題線索。王岐山同志多次要求，要突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用。巡視作為全面從嚴(yán)治黨的利劍，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，從嚴(yán)從實(shí)開展監(jiān)督。巡視組必須堅(jiān)守黨性原則，敢于動(dòng)真碰硬，做到“不能有顧慮、不能有私心、不能把存在的問題查沒了”。巡視要緊盯問題不放，不能“炒冷飯”，不能總拿被巡視單位自己處理過的“老問題”說事，只有發(fā)現(xiàn)典型突出的新問題、深挖干部群眾反映集中的問題，才能讓被巡視單位服氣、讓干部群眾信任。

（二）發(fā)揮監(jiān)督合力。新條例明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、信訪等部門及其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)支持配合巡視工作。這就為巡視發(fā)揮監(jiān)督合力提供了制度保障。巡視前，充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪等有關(guān)部門介紹的情況，認(rèn)真梳理歸納問題線索，制定深入了解工作方案。巡視中，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、政法等單位深入了解有關(guān)情況；充分發(fā)揮組內(nèi)財(cái)政、審計(jì)干部專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域廉潔問題；調(diào)動(dòng)廣大干部群眾反映問題和情況的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，形成多種監(jiān)督力量對(duì)違紀(jì)問題的合圍態(tài)勢(shì)。巡視移交線索后，要及時(shí)了解有關(guān)問題線索辦理情況。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷?duì)伍，是巡視工作取得成效的關(guān)鍵。新條例對(duì)巡視干部的任職條件、調(diào)整交流等都作了具體規(guī)定，明確了責(zé)任追究情形，為進(jìn)一步加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化各項(xiàng)工作，把黨支部工作與巡視業(yè)務(wù)工作緊密融合，以黨建促工作、以學(xué)習(xí)提能力，立足巡視組工作特點(diǎn)，創(chuàng)新開展理論學(xué)習(xí)、黨性教育和支部活動(dòng)。二是加強(qiáng)組內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)每輪巡視都有許多新同志的實(shí)際情況，在參加中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)的基礎(chǔ)上，組內(nèi)要細(xì)化政治巡視監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式方法，針對(duì)如何開展巡視談話、做好談話記錄、深入了解線索、撰寫巡視報(bào)告等具體業(yè)務(wù)開展交流和培訓(xùn)。三是嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理。制定干部隊(duì)伍管理辦法，不折不扣執(zhí)行巡視機(jī)構(gòu)“五嚴(yán)格”“六嚴(yán)禁”要求，教育和引導(dǎo)巡視干部嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴(yán)禁以巡謀私，確?！安怀鍪?、巡出事”。