“城鄉(xiāng)低保審批流程圖”“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請、審批流程圖”“特困人員救助供養(yǎng)流程圖”……在安徽省蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)沙墩村村委會的墻上，以漫畫形式噴繪的36條小微權力清單十分醒目，村民對村組織、村干部的職責一目了然。每一項權力都對應著一個業(yè)務辦理流程圖，涉及村民切身利益的常見問題只要按圖辦理就可以了。

安徽省積極試行村級小微權力監(jiān)督制約機制，推動全面從嚴治黨在基層落實落細，率先在蕪湖市試點，積累經(jīng)驗后向全省推行。

把權力關進制度的籠子

“村民代表評議的結果、申報危房改造戶的信息已上傳到蕪湖縣小微權力網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，你查查看。”蕪湖縣奚村村干部承友善指著手機對村民胡蓮英說。

“雖然這次沒有申報到危房改造補助，但是看了別的戶申報情況后我服氣?！焙徲⒃谑謾C上查看、對比了別的申報戶情況以后，對村干部說出了心里話。

原來，村民胡蓮英申報危房改造后，村干部承友善通過走訪調查發(fā)現(xiàn)，其位于陶辛鎮(zhèn)規(guī)劃核心區(qū)域內的房子長期空置，且家庭收入穩(wěn)定。經(jīng)過村民代表大會評議，確定胡蓮英戶不符合申報危房改造的條件。陶辛鎮(zhèn)建設辦工作人員洪杰及時將信息上傳到縣小微權力網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，所有村民均可查看。

“沒有小微權力清單制度前，審核危房改造比較注重結果，過程程序規(guī)范方面欠缺，我們也只是在申報資料上把關，實地察看走訪不夠，村里報上來的資料我心里沒底，也擔心會出現(xiàn)村干部優(yōu)親厚友、虛報冒領等問題?！碧招伶?zhèn)建設辦工作人員洪杰表示，現(xiàn)在把所有的權力都歸納到小微權力清單里，程序規(guī)范了，村干部依紀依法辦事意識也提高了，群眾也更滿意了。

“讓村官不貪腐，就必須從規(guī)范村官小微權力源頭抓起。”該省正向全省范圍內推行村級小微權力清單，內容包括重大事項決策、村級工程管理、集體“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等九大類權力事項。蕪湖市先行先改，目前該市942個村（社區(qū)）已全部編制完成村級小微權力清單，基本實現(xiàn)了小微權力進清單，清單之外無權力。

讓權力全過程在陽光下運行

“指尖一點，咱村里的情況全知曉，還可以通過微信平臺對村級開支去向發(fā)出疑問，不信來試試！”近日，在安徽省天長市汊澗鎮(zhèn)長山村便民服務大廳，四五名村民圍在一起拿起手機不斷地點擊，上下滑動，查看自己想要了解的最新的村級事務信息。

一番操作后，村民們連連叫好?！按蟮?0多萬元，小到村里新近購買的十幾元錢的訂書機，筆筆收支一清二楚?！弊屑毑樵兒?，剛從江陰打工回來的村民陸友明贊不絕口，“如今市里利用網(wǎng)絡信息化手段，把村級大小事務‘曬’得如此公開透明，交給了咱老百姓一本‘明白賬’，即使咱這些在外打工的人也能隨時隨地查看家里發(fā)生的一切，感覺心里比以前敞亮多了！”

“過去，村民想要了解村級事務信息，每季度才能在村里‘三務’公開欄看到一些零星的情況，不僅公開不及時，群眾關心的內容也不一定有。外出務工經(jīng)商的村民更是沒有任何獲取村級事務信息的渠道?！碧扉L市紀委副書記、市監(jiān)委副主任梁斌表示。

“剛開始，一些村組干部對這一做法心存抵觸，認為自己就像被套上了緊箍，管得太死?，F(xiàn)在明白了，只有更多的群眾參與到監(jiān)督當中，村組干部才會更‘安全’、更清白?！睏畲彐?zhèn)光華村黨總支書記任保貴深有感觸地說。

有著同樣感受的還有蕪湖縣六郎鎮(zhèn)永丈村黨支部書記吳至福：“全過程公示實際上對村干部起到了保護作用。我家有個親戚，認為我是村黨支部書記，不符合條件也可以辦理低保。我說這要在小微權力平臺上進行公示，別人看到也要舉報。他不理解，我只有讓他按照程序申請，村民政干部入戶調查，然后召開聽證會，通過大家投票進行了否決。最后他也理解了。”

“在權力清單面前，村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責任權力是什么?！笔徍h陶辛鎮(zhèn)水韻村黨總支書記董加義表示，過去村里的工程項目、扶貧資金，親戚朋友這個來找、那個來問，群眾懷疑干部優(yōu)親厚友，干部有口難辯?，F(xiàn)在實行小微權力清單制度，一切擺在桌面上，辦事流程公開了，監(jiān)督跟上了，群眾放心、干部省心，也達到了“還群眾以明白，還干部以清白”的效果。

完善機制形成監(jiān)督合力

“小微權力清單現(xiàn)在對于我們來說是一本手冊，我不做紀檢委員了，換一個人來做，對照這個手冊按流程做就可以了。” 說起這些，以前是村紀檢委員，現(xiàn)在是蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)羅保社區(qū)副書記的黃世偉信心滿滿。

“村級小微權力規(guī)范運行離不開監(jiān)督。我們指導灣沚鎮(zhèn)整合村級紀檢監(jiān)督力量，由村紀檢委員兼任村務監(jiān)督委員會主任或分管村務監(jiān)督工作，通過定期召開工作例會，統(tǒng)一發(fā)放履職記錄本，定期組織開展交叉監(jiān)督等活動，強化村級紀檢委員履職。”蕪湖縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任侯正權表示，在建立小微權力清單的基礎上，5個鎮(zhèn)全部配齊配強專兼職紀檢干部，94個村（社區(qū)）全部設立紀檢委員，并兼任村務監(jiān)督委員會主任或負責村務監(jiān)督工作。

蕪湖縣紀委實施交叉監(jiān)督，出臺村級小微權力監(jiān)督制約工作分片交叉監(jiān)督檢查制度，將各鎮(zhèn)劃分成若干個監(jiān)督片區(qū)，每個片區(qū)由1名鎮(zhèn)紀委干部負責，統(tǒng)籌片區(qū)內村紀檢委員力量，加強專責監(jiān)督。2017年7月以來，蕪湖縣開展小微權力專項巡察，共發(fā)現(xiàn)問題9個，移交線索22件，提出整改建議15條，紀律處分4人，組織處理2人。2018年以來，蕪湖縣開展分片交叉監(jiān)督檢查5次，僅發(fā)現(xiàn)問題2個，開展提醒談話2人次。此外，該縣還圍繞村級小微權力規(guī)范運行情況，開展專項巡察。

“今年3月，天長市草西村公布了該村危舊房改造明細表，有幾位村民看到后，對其中1戶村民沒有蓋房卻獲取危舊房改造補助資金產(chǎn)生疑問，便向市紀委反映?！碧扉L市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，接到舉報后，經(jīng)核查屬實，隨后將這戶違規(guī)獲取的1萬元補助款追繳上交財政，村里相關責任人也受到了紀律處分。

天長市小微權力規(guī)范運行后，在網(wǎng)絡監(jiān)督平臺建立群眾評價體系，工作成效由群眾評價。今年一季度，全市151個村（社區(qū)）反映村干部違紀違法行為的信訪舉報同比下降24%。(李雪原)