圖為近日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委工作人員在研究監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)上有機(jī)銜接有關(guān)問題。李雪原 攝

監(jiān)察法明確監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，同時(shí)規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致”。確保監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)上有機(jī)銜接具有重要意義，對(duì)此，記者采訪了安徽、湖北、貴州三省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

對(duì)話嘉賓

安徽省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任 樊 勇

湖北省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任 龔舉文

貴州省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任 黃文勝

1 監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)上有機(jī)銜接有何重要意義？

樊勇：一方面，有利于提高反腐敗工作法治化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，對(duì)標(biāo)刑事訴訟證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)察證據(jù)與刑事審判證據(jù)規(guī)則的同一化機(jī)制，確保了監(jiān)察調(diào)查銜接刑事訴訟程序的正當(dāng)性和有效性，有利于提高反腐敗工作效率。另一方面，有利于推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。以審判為中心，必須以證據(jù)為核心，全面貫徹證據(jù)裁判原則。對(duì)標(biāo)刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠確保監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的涉嫌職務(wù)犯罪案件經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。實(shí)踐中，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序調(diào)查取證，做到證據(jù)法定、程序合法、證明標(biāo)準(zhǔn)合法。確保辦理的職務(wù)犯罪案件達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分的刑事證明標(biāo)準(zhǔn)，確保定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)均依法查證屬實(shí)，認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

龔舉文：監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)必須符合證據(jù)裁判原則，監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)上做到有機(jī)銜接意義重大。首先，這是確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件將進(jìn)入司法程序，必須在證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)上與刑事審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)保持一致。其次，這是適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的需要，監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)都成了刑事訴訟程序的“直通車”，都要接受庭審的檢驗(yàn)，因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員要樹立監(jiān)察法和刑事法一體統(tǒng)籌的執(zhí)法觀。再次，這也體現(xiàn)了互相配合制約的制度優(yōu)勢。監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)、審判權(quán)雖互相監(jiān)督制約，但三機(jī)關(guān)之間存在工作程序上的銜接配合性?；ハ嗯浜现萍s的目的是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)行的有效性和公正性，建立權(quán)威高效、銜接順暢的工作機(jī)制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

2 在取證過程中，如何在程序環(huán)節(jié)上確保符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和要求？

黃文勝：在涉嫌職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證方面，我們?nèi)媛鋵?shí)以審判為中心的訴訟制度改革的要求，充分發(fā)揮法律法規(guī)和規(guī)章制度的硬約束作用，先后制定了業(yè)務(wù)程序規(guī)范、調(diào)查措施使用規(guī)范等文件，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作劃紅線、定規(guī)矩。一是嚴(yán)格審查調(diào)查措施使用權(quán)限、使用范圍和使用強(qiáng)度，將監(jiān)察法、刑事訴訟法的有關(guān)要求貫穿其中，部分措施的使用比現(xiàn)行法律要求更嚴(yán)格更明確，如對(duì)留置對(duì)象談話全程同步錄音錄像等，并由案件管理部門對(duì)調(diào)查措施的使用過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格審批權(quán)限和審批流程，統(tǒng)一管理和使用辦案文書，堅(jiān)決杜絕超范圍扣押、超權(quán)限搜查、超限度凍結(jié)等違規(guī)違法行為。三是建立責(zé)任追究制度，對(duì)濫用調(diào)查措施、非法取證以及其他造成嚴(yán)重不良影響的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

龔舉文：在取證過程中，如果程序上不符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，所收集的證據(jù)輕則被作為瑕疵證據(jù)要求補(bǔ)證或作出合理解釋，重則被作為非法證據(jù)予以排除。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員除了要掌握監(jiān)察法、刑事訴訟法對(duì)取證程序的要求和標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)掌握有關(guān)司法解釋關(guān)于取證程序的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照法定程序調(diào)查取證，做到程序合法、手續(xù)完備。

比如，我省監(jiān)委成立后辦理的第一起留置案件，即省政府副秘書長賀某某受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，專案組不僅要求調(diào)查工作在程序上符合各種調(diào)查措施使用管理辦法，還要求符合刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，并重點(diǎn)對(duì)程序問題進(jìn)行了梳理和強(qiáng)調(diào)，做到“五個(gè)嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格履行報(bào)批程序；嚴(yán)格保障被調(diào)查人、證人依法享有的權(quán)利；嚴(yán)格規(guī)范取證程序；嚴(yán)格規(guī)范取證地點(diǎn)；嚴(yán)格保證書證的形式要件合法。專案組在辦案程序上的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，保證了該案的證據(jù)客觀真實(shí)、合法有效。最終，賀某某被判處有期徒刑十二年。

樊勇：安徽省紀(jì)委監(jiān)委制定了《安徽省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法操作規(guī)程》等文件，確保調(diào)查取證符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是嚴(yán)格審批程序。按照調(diào)查措施種類、對(duì)象身份等，逐項(xiàng)規(guī)定相應(yīng)的審批程序。未經(jīng)依法審批，不得擅自采取調(diào)查措施。同時(shí)，建立工作臺(tái)賬，記錄使用措施情況，并不定期開展監(jiān)督檢查。二是規(guī)范工作要求。針對(duì)不同調(diào)查措施，明確具體要求。對(duì)搜查等重要取證工作明確應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，有被搜查人或其家屬、見證人在場，現(xiàn)場制作筆錄，由相關(guān)人員簽名。三是保障合法權(quán)利。明確訊問、詢問應(yīng)在規(guī)定場所進(jìn)行，告知被調(diào)查人、證人權(quán)利義務(wù)，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問、對(duì)重要證人的詢問等調(diào)查取證工作進(jìn)行全程同步錄音錄像。嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

3 將涉嫌職務(wù)犯罪案件移送審查起訴前，監(jiān)委在審查證據(jù)時(shí)，如何貫徹非法證據(jù)排除要求？

龔舉文：在職務(wù)犯罪案件移送審查起訴前，監(jiān)委具有非法證據(jù)排除的職責(zé)和操作程序。一是審查調(diào)查部門自行發(fā)現(xiàn)辦案人員非法取證的，應(yīng)依紀(jì)依法作出處理，并另行指派調(diào)查人員重新調(diào)查取證。二是案件監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)辦案人員非法取證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告并作出相應(yīng)處理。三是案件移送審理時(shí)，審查調(diào)查部門應(yīng)將同步錄音錄像移送審理室。審理人員對(duì)證據(jù)的合法性存在疑問的，可以對(duì)同步錄音錄像進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在非法取證情形的，依法排除該非法證據(jù)的同時(shí)，對(duì)被調(diào)查人受該非法取證行為影響而作出的重復(fù)性供述，也一律予以排除。審理人員及時(shí)建議更換調(diào)查人員，重新訊問并再次告知被調(diào)查人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪的法律后果。排除非法證據(jù)后，證據(jù)不足的，不得移送審查起訴。

比如，我們辦理的黃岡市公安局原局長汪某某受賄、徇私枉法案中，為確保被調(diào)查人供述的穩(wěn)定性和合法性，專案組將內(nèi)審和外調(diào)人員互換，對(duì)每筆涉嫌犯罪事實(shí)均做到有不同的辦案人員核實(shí)。

黃文勝：我們堅(jiān)持證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)和充分性標(biāo)準(zhǔn)，圍繞犯罪構(gòu)成要件及證據(jù)形式要件，嚴(yán)守案件的證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和法律適用關(guān)。一是審理提前介入階段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能存在非法取證和證據(jù)瑕疵問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早補(bǔ)救，如我省某地監(jiān)委辦理的楊某某受賄案，案件審理部門在提前介入時(shí)，發(fā)現(xiàn)某關(guān)鍵證人的四份詢問筆錄存在重大瑕疵，審理人員嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以排除，要求審查調(diào)查部門更換辦案人員重新詢問和固定證據(jù)，并進(jìn)行同步錄音錄像，確保了取證工作符合法律要求。二是在正式移送審理階段，建立了“四級(jí)審核機(jī)制”，即二人以上審理組閱卷，對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)；處務(wù)會(huì)討論，重點(diǎn)解決爭議和分歧；室務(wù)會(huì)研究，提出處置建議；常委會(huì)委務(wù)會(huì)審議，決定案件處理，確保案件辦理符合“二十四字”要求。三是在檢察機(jī)關(guān)提前介入階段，充分尊重檢察機(jī)關(guān)意見并切實(shí)保障落到實(shí)處，對(duì)于重大爭議問題，通過座談研討或者咨詢專家意見等方式充分研究作為參考，守好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部最后一關(guān)。

4 在證據(jù)要求上做好銜接，目前成效如何？下一步有何打算？

樊勇：安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《安徽省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作暫行辦法》等規(guī)范，構(gòu)建了包括“12+3”項(xiàng)審查調(diào)查措施在內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作框架，初步建立起執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的運(yùn)行機(jī)制。去年以來，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)47名省管干部進(jìn)行立案審查調(diào)查，其中移送司法機(jī)關(guān)審查起訴36人，法院已作出終審判決12人，無退回補(bǔ)充偵查、不起訴、無罪判決案件。下一步，我們將嚴(yán)格遵循相關(guān)黨紀(jì)國法要求，按刑事審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)提高監(jiān)察調(diào)查取證工作能力和水平，進(jìn)一步深化監(jiān)察工作與司法工作在證據(jù)方面的有機(jī)銜接，全面提升我省職務(wù)違法犯罪案件的辦理質(zhì)效。

黃文勝：做好法法銜接工作，我們始終堅(jiān)持“四個(gè)銜接”，除了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上銜接，還要求制度建設(shè)上銜接、工作模式上銜接、素質(zhì)能力上銜接。比如，“制度建設(shè)上銜接”是指堅(jiān)持以制度建設(shè)助推反腐成效。就辦案過程中存在的溝通不暢、程序銜接和定性處理等問題，先后聯(lián)合有關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施細(xì)則》等文件，進(jìn)一步促進(jìn)了職務(wù)犯罪案件起訴、審判工作的規(guī)范化制度化。

特別是在我省“深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺(tái)酒謀取私利問題專項(xiàng)整治工作”中，始終把建章立制作為深化和鞏固專項(xiàng)整治工作成果的重要手段，總結(jié)出圍繞茅臺(tái)酒滋生的4大類17種違紀(jì)違法和涉嫌職務(wù)犯罪行為，制定了《關(guān)于辦理收受茅臺(tái)酒涉嫌職務(wù)犯罪案件中相關(guān)問題的參考意見》等規(guī)范，有力解決了實(shí)踐中存在的鑒定難、折價(jià)難、認(rèn)定難、處置難等問題。文件頒布半年多來，全省涉及茅臺(tái)酒問題的立案數(shù)、給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)和移送司法機(jī)關(guān)處理數(shù)發(fā)生了很大變化，這些都是始于制度建設(shè)的深化和發(fā)展。

下一步，我們將針對(duì)實(shí)踐中存在的部分罪名證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)要求不一致、法律適用不統(tǒng)一以及量刑不均衡等問題，盡早與司法機(jī)關(guān)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，規(guī)范全省職務(wù)犯罪案件執(zhí)法行為，為建立權(quán)威高效的工作機(jī)制提供制度保障。（本報(bào)記者 程威）