“發(fā)生這樣的問題，我們當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委有沒有責(zé)任？監(jiān)督責(zé)任有沒有履行到位？”2019年7月3日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委專門到阜陽市召開了市縣鄉(xiāng)三個(gè)層面的紀(jì)檢監(jiān)察干部座談會(huì)，深刻反思在脫貧攻堅(jiān)形式主義官僚主義問題上存在的監(jiān)督短板。

此前阜陽因脫貧攻堅(jiān)搞形式、“刷白墻”等問題在全國“出了名”，也由此引發(fā)了一場(chǎng)全省層面“以案示警、以案為戒、以案促改”，深入治理形式主義、官僚主義問題的集中行動(dòng)。

代價(jià)不能白付，覆轍不能重蹈。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。一年來，各省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委把改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)督作為以案促改的重要任務(wù)，以監(jiān)督的強(qiáng)化落實(shí)抓早抓小、源頭治理，有效一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

牽住“牛鼻子”，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任

2019年7月22日，吉林召開全省警示教育大會(huì)，57個(gè)會(huì)場(chǎng)、8200余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部攬鏡自照，找差距、抓落實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要從嚴(yán)抓管黨，特別要把各級(jí)書記管黨治黨的政治責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化起來，抓班子、帶隊(duì)伍?！边@句話有著現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從吉林近年查處的案件看，無一不是“拔出蘿卜帶出泥”，要么是“前腐后繼”，要么是窩案串案。

干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任。每一起腐敗案件背后，都有監(jiān)督責(zé)任缺失的問題。“我們注意在查辦案件時(shí)倒查背后的管黨治黨不力問題。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，查處吉林森工集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)柏廣新案件時(shí)，就對(duì)省國資委監(jiān)管不力相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，共問責(zé)6人次。

抓住案件背后的責(zé)任，也就抓住了以案促改的源頭。案件發(fā)生后，案發(fā)單位黨組織和上級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，首要的就是抓實(shí)以案促改責(zé)任，特別是一把手履職盡責(zé)，確保真改實(shí)改改到位。

河南把深化以案促改納入各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任清單，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和述責(zé)述廉內(nèi)容，健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。遼寧創(chuàng)新開展“一案五監(jiān)督”，即一個(gè)案件查辦后，由黨委和紀(jì)委監(jiān)委共同做好對(duì)案發(fā)地區(qū)和部門、單位警示教育、查擺問題、建章立制、全方位整改和長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)等5個(gè)方面的監(jiān)督。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方存在黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任邊界不清、越位缺位問題，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作不夠，不同層級(jí)之間責(zé)任遞減問題。有的地區(qū)和部門、單位黨委（黨組）片面認(rèn)為以案促改是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，他們只要會(huì)開了、話說了、文件發(fā)了，就當(dāng)作“改”完了。

“黨委（黨組）要切實(shí)扛起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)以案促改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓、主動(dòng)推、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭履行‘一崗雙責(zé)’，督促所聯(lián)系部門、單位認(rèn)真完成以案促改工作任務(wù)?！辈稍L中一些紀(jì)檢監(jiān)察干部說，紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)主動(dòng)履行協(xié)助職責(zé)，有針對(duì)性地提出以案促改工作建議，充分發(fā)揮協(xié)助黨委推動(dòng)以案促改的作用。同時(shí)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加大對(duì)以案促改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。

把改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)督作為重要任務(wù)

安徽阜陽“刷白墻”問題為什么沒有及早發(fā)現(xiàn)，把問題解決于萌芽之時(shí)？

“之所以如此，總結(jié)起來就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人指出，不愿監(jiān)督，平常當(dāng)老好人，擔(dān)當(dāng)精神不足；不敢監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)了，但一看是自己領(lǐng)導(dǎo)，哪里還敢監(jiān)督；不會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督能力跟不上，有問題也發(fā)現(xiàn)不了。

在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨委是全面監(jiān)督，紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督。針對(duì)阜陽市脫貧攻堅(jiān)形式主義、官僚主義現(xiàn)象暴露出來的同級(jí)監(jiān)督不徹底、日常監(jiān)督不到位等問題，安徽省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委出臺(tái)《加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，完善對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督的措施，努力破解對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題。

根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委要求，阜陽市紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，出臺(tái)“十條禁令”，防止紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中避重就輕、不敢碰硬。同時(shí)開展“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重心下移進(jìn)百村”工作，選派紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)駐問題突出的100個(gè)自然村，延伸觸角、駐點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)整治形式主義官僚主義落地見效。

教訓(xùn)往心里去，監(jiān)督往前面靠。以案促改的重要任務(wù)就是改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)督，通過監(jiān)督深化標(biāo)本兼治，鏟除腐敗滋生的土壤。

針對(duì)海南省人民醫(yī)院原院長(zhǎng)李灼日腐敗案，省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室、駐省衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組深入省人民醫(yī)院、省衛(wèi)校等5家單位，就省屬衛(wèi)健系統(tǒng)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題開展調(diào)研，有的放矢提升監(jiān)督精準(zhǔn)度；重慶聚焦違規(guī)使用公務(wù)加油卡這一隱形變異“四風(fēng)”問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展監(jiān)督，篩查問題線索，同時(shí)督促市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局履行監(jiān)管職責(zé)，在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)檢查。

從案件中找到以往監(jiān)督薄弱點(diǎn)，舉一反三，“全盤”研判，是改進(jìn)監(jiān)督的有效方式。

2019年3月，福建省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)時(shí)任詔安縣委書記何德發(fā)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查。何德發(fā)涉案線索是基層紀(jì)委監(jiān)委在掃黑除惡案件中發(fā)現(xiàn)的。為能夠客觀、全面掌握情況，福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守政治監(jiān)督根本定位，進(jìn)一步核實(shí)清楚問題線索的同時(shí)，從檢舉人、當(dāng)?shù)馗刹?、人民群眾多方了解案發(fā)地的政治生態(tài)，提出《政治生態(tài)情況綜述報(bào)告》，既為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考，也為后來的問題線索初核和立案審查調(diào)查指明了方向。

“改進(jìn)監(jiān)督，不僅僅依賴信訪舉報(bào)，更為重要的是要把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，深入干部群眾摸排、分析、研判一個(gè)地區(qū)、部門的政治生態(tài)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，精準(zhǔn)‘畫像’、靶向‘治療’?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

完善工作機(jī)制，推動(dòng)以案促改常態(tài)化制度化

“下面，我通報(bào)對(duì)四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理高淳的處分決定。”2019年7月18日上午，四川省紀(jì)委監(jiān)委工作人員到川投集團(tuán)公司宣布高淳的處分決定。不過和以往不同的是，警示教育會(huì)議同步召開。

“到案發(fā)單位宣布處分決定之時(shí)，也是審查調(diào)查結(jié)果首次公布之日，干部關(guān)注度最高，正是進(jìn)行警示教育的最佳時(shí)機(jī)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為此，四川省紀(jì)委監(jiān)委健全規(guī)章流程，印發(fā)《處分決定宣布暨警示教育工作辦法（試行）》，明確要求處分決定宣布和警示教育同步開展。2019年，省紀(jì)委監(jiān)委已到受處分人所在單位同步開展處分決定宣布和警示教育10次。

據(jù)了解，四川省紀(jì)委監(jiān)委處分決定宣布和警示教育工作由案件審理室牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、宣傳等部門共同參與，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或所在地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以配合。

一年來，各地在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善以案促改相關(guān)機(jī)制，將成熟的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)固化為可操作的規(guī)章制度。北京要求違紀(jì)違法黨員干部所在黨組織及時(shí)召開處分決定宣布會(huì)、專題民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)等“三會(huì)”。湖北要求把聲像資料采集貫穿到執(zhí)紀(jì)審查工作全流程，拍攝高質(zhì)量的警示教育片。

新疆維吾爾自治區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣屬于深度貧困縣。然而當(dāng)?shù)厮下l(xiāng)一位民政干事卻利用低保資金監(jiān)管漏洞，采取截留等方式，將4個(gè)行政村592戶2167人的低保金用于網(wǎng)絡(luò)賭博。

問題查處后，該縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談。縣紀(jì)委監(jiān)委在塔合曼鄉(xiāng)組織召開全縣警示教育大會(huì)，同時(shí)對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村（社區(qū)）城鄉(xiāng)民政社會(huì)救助資金管理工作開展“蹲點(diǎn)式”專項(xiàng)治理，清退違規(guī)享受低保14人、金額15.54萬元。

這是新疆以案促改工作常態(tài)化制度化的一個(gè)縮影。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過案例通報(bào)、警示教育大會(huì)、民主生活會(huì)、回訪教育等多種形式，做實(shí)做細(xì)以案促改工作。一年來，全區(qū)公開通報(bào)曝光典型案例962批3775件，下發(fā)紀(jì)律檢查建議書1101份、監(jiān)察建議書1267份，開展警示教育1.33萬場(chǎng)次。

“要對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和國家法律中涉及以案促改相關(guān)工作的內(nèi)容進(jìn)行研究梳理，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步對(duì)警示教育的對(duì)象、內(nèi)容、形式，紀(jì)檢監(jiān)察建議書的適用情形、制發(fā)程序、建議內(nèi)容等作出明確規(guī)定，指導(dǎo)推動(dòng)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同部門以案促改制度化規(guī)范化常態(tài)化，在更高層次推動(dòng)以案促改工作，助力一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（本報(bào)記者 蘭琳宗）