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習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的重要講話,科學(xué)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性、開創(chuàng)性成就,就以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署,強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
經(jīng)過70多年的持續(xù)探索奮斗,特別是黨的十八大以來的不懈努力,黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體框架基本形成。黨的十九屆四中全會(huì)明確了黨和國(guó)家監(jiān)督體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位?!靶路孔印币呀?jīng)蓋好,下面進(jìn)入“精裝修”階段。在新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好黨和國(guó)家監(jiān)督體系,需要深入總結(jié)黨的十八大以來成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合新情況新要求,把握好以下五個(gè)問題。
必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治監(jiān)督,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的出發(fā)點(diǎn)和根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖的重大原則問題。黨和國(guó)家監(jiān)督體系始終是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立健全,也要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持完善。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨和國(guó)家監(jiān)督體系才能沿著正確的方向前進(jìn),才能有效維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)攻守易位、取得壓倒性勝利,靠的是什么?最根本的就是靠習(xí)近平總書記和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定意志和歷史擔(dān)當(dāng)。同時(shí)也要看到,堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),既是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的邏輯起點(diǎn),也是使命終點(diǎn)。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,就是為了提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,確保黨始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù),而不為時(shí)代所拋棄,不至于喪失領(lǐng)導(dǎo)資格和執(zhí)政地位。
黨中央對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,也是具體的、實(shí)踐的、細(xì)致的,既體現(xiàn)為對(duì)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等單位黨委(黨組)監(jiān)督、職能監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo),又體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)等當(dāng)中,貫穿于監(jiān)督體系的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出,“黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系,把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條,著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力?!?/p>
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就必須強(qiáng)化政治監(jiān)督,增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺?!皟蓚€(gè)維護(hù)”不是抽象的、空洞的,政治監(jiān)督也不是抽象的、空洞的。比如,要加強(qiáng)對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)定不移堅(jiān)持和鞏固支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度;要推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見效,今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督,推動(dòng)各級(jí)黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成;要督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題,把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上;要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行,堅(jiān)持民主集中制,形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要自覺在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,圍繞上述任務(wù)切實(shí)履行好政治監(jiān)督職責(zé),推動(dòng)全黨同志堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
必須健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系,推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系,是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體框架。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中起主導(dǎo)作用,這是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的。習(xí)近平總書記指出,“黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?!秉h的十八大以來,我們黨健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)的相互監(jiān)督作用,加強(qiáng)巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋;推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,更好發(fā)揮監(jiān)督作用。這些有力舉措健全了黨和國(guó)家監(jiān)督體系,提高了監(jiān)督效果。實(shí)踐證明,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,符合中國(guó)國(guó)情、具有強(qiáng)大生命力,也能夠最大限度釋放監(jiān)督效能。
也要清醒看到,雖然黨和國(guó)家監(jiān)督體系越來越健全、監(jiān)督效果越來越明顯。但是,一些黨組織監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位,特別是一把手監(jiān)督仍是難題,比如,黨的十八大以來,中央紀(jì)委查處17名搞利益輸送的中管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,其中一把手16人;駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組查處的利益輸送案件中共處理61人,其中涉及各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員45人,一把手20人;中國(guó)石化查辦的黨組管理人員利益輸送案件中,一把手占比超過70%。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)看,這幾年積極做深做實(shí)監(jiān)督第一職責(zé),效果初顯,但與執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置相比還是短板,監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督還沒有成熟的方法、路徑,等等。
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,一方面,要重點(diǎn)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任,保障黨員監(jiān)督權(quán)利,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,破解對(duì)一把手的監(jiān)督難題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),既要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),督促各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督職責(zé),確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;又要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé),推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化,把日常監(jiān)督做到位,使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。另一方面,要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。既要把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來,發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì),健全統(tǒng)一決策、一體執(zhí)行的工作機(jī)制,推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接;又要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào),健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制,織密監(jiān)督之網(wǎng),形成監(jiān)督合力。
必須完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
科學(xué)的權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重點(diǎn)內(nèi)容。權(quán)力是最大的腐蝕劑,不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心,就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn),推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制?!秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一三個(gè)方面對(duì)權(quán)力的配置和運(yùn)行制約作出了一系列制度規(guī)定,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,要著眼于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè),著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨組織和行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)、單位需要在推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的基礎(chǔ)上,健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度,明晰權(quán)力邊界,規(guī)范工作流程;要推動(dòng)權(quán)力公開,完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度,建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制;要健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)必追責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制;要進(jìn)一步建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,特別是制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的具體操作辦法,既要防止亂作為,也不能因?yàn)橐?guī)范權(quán)力行使而容忍不作為。如駐國(guó)資委紀(jì)檢組曾經(jīng)組織制定《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》,樹立正確執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向,保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性,取得了較好效果。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,既要監(jiān)督亂作為問題,也要監(jiān)督不作為問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié),完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制,壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間;針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象存在的權(quán)力運(yùn)行突出問題,提出整改落實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察建議,督促堵塞漏洞、強(qiáng)化管理,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
必須構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體,不是三個(gè)階段的劃分,也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系,在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí),扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。不敢腐、不能腐、不想腐三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割,任何一方面滯后,都會(huì)影響反腐敗斗爭(zhēng)整體進(jìn)程,必須一體推進(jìn)、促進(jìn)三者貫通。這既是我們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和規(guī)律的認(rèn)識(shí),也是要在監(jiān)督實(shí)踐中始終堅(jiān)持的科學(xué)方法和有效路徑。
各級(jí)黨組織必須堅(jiān)定不移構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。一是突出重點(diǎn),持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。繼續(xù)緊盯關(guān)鍵少數(shù)、一把手,堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗分子,堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件,堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。二是健全制度體系,不斷扎牢不能腐的籠子。針對(duì)執(zhí)紀(jì)調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞,推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。三是堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育,不斷筑牢不想腐的思想自覺。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,開展案例教育、警示教育,用身邊事教育身邊人,解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題,從思想源頭上消除貪腐之念。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜堅(jiān)持以執(zhí)紀(jì)調(diào)查為牽引,通過查處具有代表性、傾向性的典型案件,督促案發(fā)單位舉一反三、查找漏洞、完善制度、強(qiáng)化管理,并有針對(duì)性地開展案例警示教育,實(shí)現(xiàn)“一案三用”,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。
必須完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要保證。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,不僅僅是紀(jì)委監(jiān)委的事,而是要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”,這既是工作體系,也是責(zé)任體系。責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),失責(zé)必須追究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“不明確責(zé)任,不落實(shí)責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的?!蓖晟坪吐鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,是管黨治黨嚴(yán)起來、緊起來、實(shí)起來的制度保證,也是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有力抓手。
以駐國(guó)資委紀(jì)檢組為例,他們認(rèn)為央企發(fā)生的問題,必須靠層層壓實(shí)各級(jí)黨組織的管黨治黨責(zé)任來解決,不能都交給上級(jí)紀(jì)委。他們堅(jiān)持每季度與國(guó)資委黨委書記、每半年與國(guó)資委黨委委員就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等方面情況交換一次意見,初步形成“抓責(zé)任、建機(jī)制、聚焦政治、滾動(dòng)監(jiān)督”的有效做法,壓實(shí)國(guó)資委黨委的主體責(zé)任,效果就比較好。
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,關(guān)鍵是完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。各級(jí)黨委(黨組)特別是主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任,把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入;各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力?!皠?dòng)員千遍,不如問責(zé)一次”。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),推動(dòng)各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上,進(jìn)一步鞏固發(fā)展全黨一起抓監(jiān)督的良好局面,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,使黨在勘誤糾錯(cuò)中強(qiáng)身健體、在解決矛盾問題中凈化純潔,永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
(江金權(quán) 作者系中央紀(jì)委委員、中央政策研究室分管日常工作的副主任,本文根據(jù)作者1月14日在中央紀(jì)委四次全會(huì)分組討論時(shí)發(fā)言內(nèi)容整理)
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