【典型案例】

張某，中共黨員，A市某國有公司黨委書記、董事長。張某在擔任該國有公司黨委書記、董事長期間，大講黨風廉政建設，經常在黨委會、民主生活會、述責述廉等會議上講忠誠、干凈、擔當，表面上嚴格落實全面從嚴治黨要求，親自主持制定公司廉潔工程建設實施辦法，嚴禁任何人打著他的旗號插手工程項目招投標，多次聲稱拒收他人所送財物，偽造清正廉潔形象。

經審查調查，張某在負責公司工程項目建設期間，利用一把手決策權大搞權力尋租，無視紀律和法律法規(guī)規(guī)定，頻繁插手、干預工程項目招投標，收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪；在組織就有關工程招投標問題多次對其函詢時，不但不珍惜組織給的機會，反而滿口謊言，用外表“清正廉潔、秉公辦事”掩蓋其違紀違法、腐化變質的本質。

【分歧意見】

本案的焦點是張某的行為在涉嫌受賄犯罪的同時，是否應當認定其違反政治紀律和政治規(guī)矩，搞兩面派，做兩面人。

第一種意見認為：張某重視黨風廉政建設、營造清正廉潔形象，是為了掩蓋其違紀違法問題，對其全部行為按照涉嫌受賄犯罪做單一評價即可，無須在黨紀層面單獨作出評價。

第二種意見認為：張某滿口謊話，用外表“清正廉潔、秉公辦事”掩蓋其違紀違法、腐化變質的本質，搞兩面派，做兩面人，構成違反政治紀律的行為。

【評析意見】

筆者贊同第二種意見，可從以下角度對張某的行為進行分析。張某行為既符合權錢交易的受賄犯罪構成，也符合“搞兩面派，做兩面人”的違反政治紀律和政治規(guī)矩構成，雖然系同一行為，但犯罪和違紀評價的角度和依據(jù)不同，因此按照“紀在法前、紀嚴于法”的要求，應當在認定其涉嫌受賄犯罪的同時認定其違反政治紀律和政治規(guī)矩。

一、張某表面?zhèn)窝b忠誠、清廉，具有很強的欺騙性

張某在人前高唱理想主義，表面上裝作勤奮敬業(yè)、公道正派，貌似忠誠老實、樸素正直，長期用假象欺騙組織、蒙蔽群眾，挖空心思搞廉政制度，用外表“清正廉潔、秉公辦事”掩蓋其違紀違法、腐化變質。通過審查調查發(fā)現(xiàn)，該公司黨風廉政建設表面“熱熱鬧鬧”“轟轟烈烈”，實則黨組織生活不健康、不正常，張某長期獨斷專行，大搞“一言堂”，“三重一大”制度成為擺設，“一崗雙責”落實不到位，“層層抓落實”機制不健全，二級、三級公司黨組織對全面從嚴治黨和黨風廉政建設不夠重視，工作中滿足于部署強調、開會發(fā)文、簽責任狀等表面文章，沒有真抓到底，全面從嚴治黨治企氛圍沒有真正形成。

二、張某背地大搞腐敗，污染政治生態(tài)，損害黨的干部隊伍形象

張某表里不一，說一套、做一套，前門當官、后門開店，主動選擇圍獵者，與私營企業(yè)主稱兄道弟、沆瀣一氣，扶植代理人充當斂財“白手套”，頻繁插手干預工程項目招投標，利用工程項目招投標決策權瘋狂斂財，對企業(yè)老板給予的購物卡、銀行卡、金條等禮品禮金來者不拒。會上講糾“四風”、會下搞歪風。張某的兩面人、兩面派行為，給黨群干群關系、單位政治生態(tài)造成嚴重影響，導致班子成員和中層干部存在與商人關系不清不白、介紹項目等問題。工作作風、生活作風不嚴謹，一些黨員干部享樂主義、奢靡之風盛行，生活相互攀比、貪圖享受，有的黨員干部紀律規(guī)矩意識不強，破紀破法問題多發(fā)，政治生態(tài)污染嚴重。

三、張某背離初心使命，對黨不忠誠不老實

對黨忠誠是黨員干部在政治上合格的基本標準，黨章明確要求黨員必須“對黨忠誠老實，言行一致”。張某善于隱藏、欺騙，不愿意接受組織監(jiān)督，把自己游離于組織監(jiān)督之外，只有身份還留在組織，但心靈深處卻對組織沒有認同感。在組織就有關工程招投標問題對其函詢時，不如實說明問題，不珍惜組織多次給予的教育挽救機會，滿口假話，背離初心使命，是典型的兩面派，更是對黨組織的不忠誠不老實。

綜上，筆者認為，張某的行為應適用《中國共產黨紀律處分條例》第五十一條，“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”張某的上述行為違背黨員義務，損害黨和人民利益，渙散黨的組織、嚴重影響黨的形象，危害很大，應按違反政治紀律予以嚴肅處理。

在查辦案件的過程中，如何準確運用好政治紀律和政治規(guī)矩這把尺子，確保不枉不縱、恰如其分，既能反映問題的本質，又實事求是，不隨意拔高或降低，需要很高的政策把握能力。案件審理部門肩負著審核把關和監(jiān)督制約的職責任務，必須增強政治能力，用好政治紀律的尺子。工作中，要把審核處理違反政治紀律和政治規(guī)矩問題放在首要位置，做到心中有政治、眼中有政治、筆中有政治。要保持政治敏銳性和鑒別力，在紛繁復雜、表現(xiàn)各異的違紀事實表象中，將違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題準確鑒別出來，既察其表、更析其里。要善于從政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上查找問題，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落實到具體人和事，將政治思維與法治思維貫通起來，堅持實事求是，準確甄別事實證據(jù)、準確認定性質和責任。

（楊慶坤 作者單位：山東省青島市紀委監(jiān)委案件審理室）