浙江省湖州市吳興區(qū)人民醫(yī)院圍繞服務(wù)便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化的要求，建設(shè)智慧醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，為居民就醫(yī)提供便利。圖為一名居民在吳興區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的指導(dǎo)下，使用智慧醫(yī)療多功能自助機(jī)支付醫(yī)藥費(fèi)。新華社記者 徐昱 攝

日前，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。面對世界百年未有之大變局，面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，黨員干部如何在提升四種治理能力上下功夫？

把握本質(zhì)規(guī)律，提高系統(tǒng)治理能力

余村變了。這個(gè)地處浙北的小村，如今綠水青山，風(fēng)景如畫。但20多年前，余村靠石灰?guī)r資源挖山開礦，粗放的發(fā)展方式不僅造成環(huán)境嚴(yán)重惡化，還極大影響了村民生產(chǎn)生活和身心健康。

梳理近年來生態(tài)文明建設(shè)取得的成績，綜合性、系統(tǒng)性是一個(gè)鮮明特點(diǎn)。有沙漠的綠化，毛烏素沙地茫茫沙海變成大片綠洲；有水和大氣的治理，黃河水質(zhì)明顯改善，全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量明顯提升；有生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，各項(xiàng)制度不斷完善。按照系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，日益成為共識(shí)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)。“沙進(jìn)人退”轉(zhuǎn)為“綠進(jìn)沙退”，各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)為全域治理，多頭管理轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之所以發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，一個(gè)重要原因就在于牢固樹立、深入踐行了“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想。

不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，國家治理的各個(gè)方面都需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，增強(qiáng)系統(tǒng)治理能力。

國家治理，包括內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定等多方面。實(shí)施對國家的治理，要求國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不能受到侵犯，國家主權(quán)、發(fā)展、安全原則不能被觸碰，國家核心利益應(yīng)該受到保護(hù)，人民群眾利益至上等。

國家治理除了社會(huì)建設(shè)以外，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這些內(nèi)容和要求，說明國家治理不能是單一的治理，而是系統(tǒng)的治理。

黨帶領(lǐng)人民群眾治理國家，要求充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理問題，從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。

系統(tǒng)治理還要求人民群眾的廣泛參與。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制，把廣大群眾有效動(dòng)員組織起來，形成國家治理人人參與的局面。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行國家治理，政府和社會(huì)各界的力量也不能缺位，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制和社會(huì)的協(xié)同機(jī)制緊密相連，功能互補(bǔ)，才能產(chǎn)生國家治理的協(xié)同效應(yīng)。

善用法治思維，提高依法治理能力

從1954年首次起草民法典算起，已經(jīng)走了整整66年編纂之路的民法典將在明年1月1日起正式施行。作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要支柱，民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。隨著全國人代會(huì)表決通過，意味著我國的民法制度將進(jìn)入全新的“民法典時(shí)代”。作為保障個(gè)人權(quán)益的最重要法律之一，民法典事關(guān)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的方方面面，它與國家治理能力密切相關(guān)。依法治國和依憲治國是提升國家治理能力的重要路徑。民法是憲法精神的具體化，體系化的民法典則消弭了單行民事立法之間的疏漏、重復(fù)和沖突，充分保護(hù)了人們在社會(huì)中生存發(fā)展的民事權(quán)利，保證了民事司法的統(tǒng)一、公正、高效和權(quán)威，自然也賦予了國家治理能力在民事領(lǐng)域制度化、規(guī)范化、程序化的要求。

國家治理體系的現(xiàn)代化，離不開法律制度、法律體系以及法治體系的現(xiàn)代化。依法治理國家要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

科學(xué)立法就是要繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，把國家治理的各項(xiàng)工作納入法治軌道，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善社會(huì)規(guī)范體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使國家治理有法有規(guī)可依。嚴(yán)格執(zhí)法要求依法懲處各類違法行為，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。公正司法要求健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，要完善嚴(yán)格司法的制度機(jī)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在刑事訴訟法中發(fā)揮決定性作用，建立健全保障嚴(yán)格司法的辦案責(zé)任制。

依法治理國家必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，善于用法治思維和法治方式治理國家，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

多措并舉、多管齊下，提高綜合治理能力

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)提升交通、文旅、衛(wèi)健等綜合治理能力，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，已經(jīng)成為現(xiàn)代城市治理的重要手段。

社會(huì)的多元發(fā)展，單一的治理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需求。同樣，治國理政是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一種方法和手段是不能取勝的。應(yīng)該多措并舉，多管齊下，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、道德和教育等手段，綜合施策，才能攻堅(jiān)克難。

比如，依法治國是治理國家的重要手段，但是也不能放棄以德治國，應(yīng)該把依法治國和以德治國結(jié)合起來，讓其在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有中國特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系，要深入挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)紅色革命傳統(tǒng)，用社會(huì)主義先進(jìn)文化陶冶道德情操，用道德滋養(yǎng)法治精神。

在一個(gè)國家中，有各種各樣的利益群體，他們會(huì)因?yàn)樽陨淼睦媾c國家、社會(huì)、其他群體之間產(chǎn)生各種各樣的利益糾紛和沖突，解決這些利益沖突就要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益，形成既要維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會(huì)環(huán)境。

人民群眾是國家治理的主體，要尊重人民主體地位，創(chuàng)新群眾工作方式方法，更加有效組織動(dòng)員人民群眾參與國家治理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，使全體人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

常觀大勢、常思大局，提高源頭治理能力

在治理的具體實(shí)踐中，有些時(shí)候我們是等某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題之后再去補(bǔ)救，采取事后處置的方式，也就是說常常是用吸取教訓(xùn)的方式來改進(jìn)工作，而不是用借鑒和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方式來加強(qiáng)和改進(jìn)某個(gè)方面的工作，這使得我們的治理工作出現(xiàn)了一定程度的被動(dòng)。

提高源頭治理能力，其實(shí)就是把治理工作的重心從事后轉(zhuǎn)向事前，使治理工作的關(guān)口前移，既牢牢防控風(fēng)險(xiǎn)之源，又解決根本問題。

加強(qiáng)源頭治理，就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

源頭治理，就要將治理重心細(xì)化到城市社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、車站、碼頭的每一個(gè)角落，用網(wǎng)格將人群分區(qū)，將服務(wù)具體化、專業(yè)化，將社會(huì)組織培育扶持為治理主體的一元，用法律法規(guī)引導(dǎo)社會(huì)組織正常開展活動(dòng)、發(fā)揮最大作用，明確社會(huì)組織的地位和作用、權(quán)利及義務(wù)，自我發(fā)展、自我治理，在基層形成龐大的社會(huì)治理網(wǎng)格體系。

四種治理能力不是簡單的排列組合，而是堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，構(gòu)成了治理能力的體系。系統(tǒng)治理是治理的核心，依法治理是治理的重要保障，綜合治理是治理的重要手段，源頭治理是治理的根本。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理構(gòu)成了治理能力的體系。這個(gè)治理能力體系是有機(jī)結(jié)合的整體，體現(xiàn)了宗旨要求和目標(biāo)指向的統(tǒng)一性，都是為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

【作者洪向華系中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、教授】