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【業(yè)務(wù)指導(dǎo)】根據(jù)移送線索辦理問責(zé)案件應(yīng)注意什么

時(shí)間:2020-12-09 15:10    來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)     分類:業(yè)務(wù)指導(dǎo)     編輯:張曉玉
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隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài),精準(zhǔn)問責(zé)成為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)踐中有的問責(zé)案件,系由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或其他有權(quán)部門對(duì)某單位、某部門發(fā)生的問題進(jìn)行認(rèn)定查處,然后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足自身職責(zé)定位,在與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上,抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)調(diào)查取證。筆者認(rèn)為,要做好具體問責(zé)案件的調(diào)查處理,應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。

正確理解和把握問責(zé)內(nèi)涵

2018年,我所在的重慶市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室收到市環(huán)保部門移送的C縣工業(yè)園區(qū)F企業(yè)環(huán)境違法問題線索,F(xiàn)企業(yè)因未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法規(guī),造成周邊環(huán)境污染,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钤斐蓯毫佑绊?,環(huán)保部門對(duì)企業(yè)和相關(guān)部門進(jìn)行行政處罰后,建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。其中,有同志認(rèn)為C縣分管工業(yè)園區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職失責(zé)行為不具體,與造成的嚴(yán)重后果沒有直接因果關(guān)系,不應(yīng)當(dāng)對(duì)其問責(zé)。這種觀點(diǎn)沒有正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)問責(zé)的概念和內(nèi)涵,根據(jù)《條例》第四條第一款、第六條第一款,黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo),追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們所辦理黨內(nèi)問責(zé)案件中的責(zé)任,是一種政治責(zé)任,要從講政治角度去認(rèn)識(shí)。針對(duì)F企業(yè)的問題,分管領(lǐng)導(dǎo)雖沒有具體的導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)環(huán)境違法的行為,但是因?yàn)橹饔^上疏于監(jiān)督指導(dǎo),客觀上沒有管好工作、帶好隊(duì)伍,未能履行或未能正確履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,出現(xiàn)了污染環(huán)境的違法行為,造成了惡劣影響,屬于應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。因此,問責(zé)案件的調(diào)查處理,首先應(yīng)厘清問責(zé)的內(nèi)涵和外延,這是做好工作的前提。

抓住重點(diǎn)調(diào)查取證

一要圍繞職責(zé)內(nèi)容取證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的問題為基礎(chǔ),重點(diǎn)查清領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)情況,如在調(diào)查F企業(yè)環(huán)境違法問題責(zé)任追究案中,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的任職時(shí)間、崗位職責(zé)、日常履職情況等進(jìn)行調(diào)查取證,以查證其履職情況與產(chǎn)生問題的關(guān)系,是不作為、亂作為,還是疏忽大意、管理不善,或是在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé),但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成的,等等。從相關(guān)責(zé)任人的主觀動(dòng)機(jī)、客觀行為、結(jié)果影響等維度固定證據(jù),做到“三個(gè)區(qū)分開來”,為精準(zhǔn)界定責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

二要圍繞責(zé)任區(qū)分取證。就是要緊盯相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部各自存在的問題,分別進(jìn)行查證。如F企業(yè)環(huán)境違法問題,既有一直持續(xù)存在的,也有分時(shí)段存在的,F(xiàn)企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)的管委會(huì)主任、分管副縣長前后有幾任,屬于誰任期內(nèi)出現(xiàn)的問題,就由誰負(fù)責(zé),不能含糊籠統(tǒng),應(yīng)把任職時(shí)間節(jié)點(diǎn)和環(huán)境違法行為發(fā)生的情況相對(duì)應(yīng),以準(zhǔn)確區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。

三要做好談話工作。問責(zé)案件辦理過程中,有些調(diào)查對(duì)象存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為出現(xiàn)的問題與他本人沒什么直接關(guān)系,是他的下屬、分管的領(lǐng)域或管理的部門出了問題,現(xiàn)在由他來擔(dān)責(zé)不合理。因此,在談話過程中,應(yīng)針對(duì)具體情形做好思想政治工作。通過談話,既做到還原事實(shí),又要讓相關(guān)責(zé)任人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。

嚴(yán)格遵循程序

實(shí)踐中,一些問責(zé)案件的調(diào)查處理容易出現(xiàn)問責(zé)程序不規(guī)范,導(dǎo)致問責(zé)泛化簡單化。解決好這個(gè)問題,必須按照《條例》關(guān)于問責(zé)程序的規(guī)定,開展案件調(diào)查處理工作。

一要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查。問責(zé)案件辦理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,必須強(qiáng)化紀(jì)法思維,嚴(yán)格依照程序。除問責(zé)對(duì)象被立案審查,不再另行啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序外,所有問責(zé)都必須經(jīng)過問責(zé)調(diào)查。啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查后,應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組,查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題,做到是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任,該追究到哪一級(jí)就追究到哪一級(jí),既不能搞形式主義走過場(chǎng),也不能亂打“板子”、只問下不問上。

二要注重聽取調(diào)查對(duì)象的陳述和申辯。調(diào)查組查明的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面,聽取其陳述和申辯。例如我室辦理的另一起關(guān)于K區(qū)政府違法批地及違規(guī)抵押融資問題責(zé)任追究案中,調(diào)查組調(diào)查完畢后,調(diào)查對(duì)象在事實(shí)材料上簽署了意見,但此后又向組織補(bǔ)充提出意見表示異議。我室迅即對(duì)其提出的補(bǔ)充意見開展調(diào)查,并向其解釋調(diào)查結(jié)果,充分交心談心,最終讓其真正認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤,保證了案件質(zhì)量。

三要實(shí)行集體研究。調(diào)查工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告,并綜合考慮主客觀因素,正確區(qū)分不同情況,在平衡所有涉案人員責(zé)任的基礎(chǔ)上,精準(zhǔn)提出處理意見,由調(diào)查組組長及有關(guān)人員簽名后,履行審批手續(xù),防止“一人拍板”式問責(zé)。

問責(zé)只是手段,而不是目的,不是為了處理人而問責(zé),而是要實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人。因此,在問責(zé)案件辦理中,一方面對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要真管真嚴(yán),使領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任,今后不犯或少犯錯(cuò)誤;另一方面,要強(qiáng)化思想教育,督促被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻吸取教訓(xùn),明確整改措施。通過精準(zhǔn)問責(zé)及整改,真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。(付元平 作者單位:重慶市紀(jì)委監(jiān)委)

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