黨的紀律是多方面的，其中政治紀律是牽頭管總的紀律，黨員遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的根本前提和基本要求。從這個角度看，所有的違紀行為達到嚴重程度、符合一定情形的均可能轉化為違反政治紀律。鑒于此，有必要探討其他違紀行為轉化為違反政治紀律行為的適用情形和具體標準。

從政治上審視其他違紀行為轉化為違反政治紀律的必要性

在執(zhí)紀實踐中，尤其在案件質量評查中，筆者發(fā)現(xiàn)不少地方認定違反政治紀律行為種類較為單一，主要集中在對抗組織審查上，對一些表面上屬于違反其他紀律，但綜合考量其情節(jié)、危害后果等因素，特別是放在全面從嚴治黨背景下考量可轉化為違反政治紀律的行為，仍按違反其他紀律認定。與此相反的是，少數(shù)案件將政治屬性不夠明顯的其他違紀行為硬性“拔高”到違反政治紀律，這在一定程度上影響了執(zhí)紀的精準性和嚴肅性。

上述轉化型行為認定不精準、不規(guī)范的根本原因在于辦案人員的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力有待提升。紀檢監(jiān)察機關是政治機關，紀檢監(jiān)察工作的首要屬性是政治屬性。紀檢監(jiān)察干部應弄清《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）政治紀律條款的立紀原意、內涵邊界，透過紛繁復雜的違紀問題表象審視違紀行為本質。

可轉化為違反政治紀律行為的具體情形

實踐中要綜合考量違紀行為性質、情節(jié)、影響、違紀人員身份等因素，結合當?shù)卣紊鷳B(tài)，精準判斷是否應當將問題定性轉化為違反政治紀律。主要包括但不限于以下具體情形。

一是在做到“兩個維護”和落實黨中央決策部署上不堅決的行為。對落實“兩個維護”不力，可直接按違反政治紀律處理。對黨中央決策部署，如在落實黨中央關于全面從嚴治黨、“十四五”規(guī)劃等決策部署具體工作中，因工作疏忽、執(zhí)行方式不當?shù)仍蛟斐慑e誤，可按違反工作紀律等認定。如果無視上級部署要求，打折扣、搞變通，可依據《條例》第五十條，按照落實黨中央決策部署不堅決處理。需要指出的是，這里的決策部署僅限于黨中央作出的，不包括省、市等在本區(qū)域開展的工作部署。

二是情節(jié)嚴重、影響惡劣的行為。不少違反政治紀律行為都將造成不良政治影響作為構成要件。如在干部選拔任用過程中跑官要官行為，依照《條例》第七十六條第一款規(guī)定，一般認定為違反組織紀律，若造成不良政治影響或嚴重后果，如輿情發(fā)酵、搞政治攀附等，可考慮依據《條例》第六十九條“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩”，轉化為違反政治紀律行為。此外，如果在跑官要官中產生結黨營私、拉幫結派等后果，可依據《條例》第四十九條“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派”等處理。

三是發(fā)生在特殊時期的相關行為。在日常工作中不服從安排、擅離職守等行為，可能違反組織紀律、工作紀律。但在疫情防控、防汛救災等涉及人民生命財產安全的關鍵時期，一般執(zhí)行“戰(zhàn)時紀律”，一些違紀行為均可能轉化為違反政治紀律。此外，在特殊時間節(jié)點的違紀行為也可能轉化定性。如對日常干部選拔過程中的拉票賄選、助選等非組織活動行為，可定性為違反組織紀律，但如果在集中換屆過程中，無視組織三令五申進行賄選、助選、拉票、造謠等非組織活動，可考慮依據《條例》第四十九條“搞團團伙伙、結黨營私”，第五十二條“制造、散布、傳播政治謠言”等條款處理。

四是被審查調查人崗位、身份及職責因素。不同崗位的公職人員實施類似違紀行為，可能產生不同的后果，甚至直接導致違紀性質的變化。被審查調查人職務、級別高低對定性可能產生較大影響。如單位主要負責人因政治意識不強或者“好人思想”作祟，對所在單位屢禁不止的違反中央八項規(guī)定精神問題負有領導責任，就不能一概從違反廉潔紀律、工作紀律等角度考慮，可從全面從嚴治黨或者落實黨中央決策部署不堅決等角度評價。

處理轉化型違反政治紀律行為需要把握的問題

一是著眼事實和效果，防止轉化泛化、簡單化。違反政治紀律行為定性影響是多方面的，即使給予同等檔次處分，其影響也明顯重于違反其他紀律。如《黨政領導干部考核工作條例》第三十四條規(guī)定，違反政治紀律和政治規(guī)矩，政治上出現(xiàn)問題的，領導班子年度考核結果應當確定為較差等次，領導干部年度考核結果應當確定為不稱職等次。因此，要本著實事求是原則和“紀法情理貫通融合”理念，從嚴把握轉化的必要性。既要防止因政治敏感性不夠，應轉未轉，也要避免上綱上線，將其他違紀行為硬性“拔高”為違反政治紀律。

二是注意取證，確保事實清楚、證據確鑿。轉化后違反政治紀律行為的構成要件與其他違紀行為不同，在取證時不能限于違紀行為表象，而應深入揭示和全面分析違紀行為的政治屬性和政治成因，及時固定相關行為人的主觀動機、群眾評價、是否造成不良政治影響等證據。

三是嚴格程序，充分論證。擬將其他違紀行為轉化為違反政治紀律的，要落實請示報告制度，必要時審查調查組、審理組要專題研究，并在審查調查報告、審理報告等材料中說明轉化的理由、依據、考量因素。其中，擬在審理階段轉化為違反政治紀律的，由于轉化后加重了定性，應當協(xié)調審查調查組將改變定性后的違紀違法事實與被審查調查人重新見面。（許展 李剛 作者單位：安徽省紀委監(jiān)委）