降級處分與撤職處分是紀檢監(jiān)察工作中探討較多的業(yè)務話題，實務中，有的同志對“降級”所降之“級”和“撤職”所撤之“職”的理解存在一定困惑，筆者就有關問題辨析如下。

降級與撤職處分的含義

《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）第八條規(guī)定，降級與撤職的處分期間都為二十四個月，造成很多人誤將兩者都歸為重處分。

降級處分，是一種降低公職人員級別的處分方式。這里的“級”，對于公務員來說是級別，對其他公職人員則是工資或薪酬待遇等級。《政務處分法》施行后，所有公職人員均適用統(tǒng)一的處分種類，不能以某類公職人員沒有公務員級別為由不執(zhí)行降級處分（法定不適用降級處分的人員除外）。

撤職處分，是一種撤銷公職人員所擔任職務的處分方式。撤職適用于違法情節(jié)嚴重、不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)有職務的公職人員。根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》（中紀辦發(fā)〔2016〕2號），降級處分系輕處分，撤職處分系重處分。

根據(jù)《政務處分法》第二十二條、第二十三條規(guī)定，監(jiān)察法第十五條第五項、第六項規(guī)定的人員不適用降級、撤職處分。其他類型的公職人員存在違法行為且應予處分的，均可適用降級、撤職處分。根據(jù)最新相關答復，職級公務員也可適用撤職處分。

國有企業(yè)管理人員的情況比較復雜，有待相關主管部門進一步明確?，F(xiàn)階段實務中要注意的是：國有企業(yè)管理人員被撤職的，應在降低職務、崗位或者職員等級的同時降低其薪酬待遇。

降級與撤職處分的具體影響

實踐中，與降級、撤職處分實務操作密切相關的概念主要有：職務、職級、級別、級別工資檔次、基本工資、獎金，以及崗位工資、薪級工資等，要弄清處分的具體影響，需先梳理上述概念。

一、公務員（含參公管理人員，下同）。目前我國實行公務員職務與職級并行制度，根據(jù)公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。職務、職級與級別是實施公務員管理，確定公務員工資以及其他待遇的依據(jù)。

職務層次分為：國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級的正職和副職。職級是公務員的等級序列，是與職務并行的序列。職級在廳局級以下按照綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等公務員職位類別分別設置，共有27級，在27個級別中分別設定6至14個不同的級別工資檔次。每一職務、職級層次對應若干個級別。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

降級處分對于公務員來說就是降低其級別，相應地會影響其基本工資中的級別工資（職務工資不受影響），津貼補貼一般不受影響，受處分當年及第二年無年度考核獎金。撤職處分，對應撤、降的是其職務、職級，根據(jù)新職務（一般不得確定為領導職務）、職級確定相應的級別，其基本工資中的職務工資與級別工資均受影響，津貼補貼也按新職務、職級確定，受處分當年及第二年無年度考核獎金。

二、事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術崗位分為13個等級。

事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。實際中因事業(yè)單位性質不同，薪酬待遇稱謂也可能不同。

降級處分對事業(yè)單位工作人員來說就是降低其薪級工資。撤職處分對應撤、降的是其職務、崗位或者職員等級，根據(jù)新的職務、崗位、職員等級重新確定待遇。《政務處分法》第二十條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員被撤職的，降低職務、崗位或者職員等級，同時降低薪酬待遇。對事業(yè)單位違法公職人員處分事宜的具體規(guī)定尚待相關主管部門進一步規(guī)范。

降級與撤職處分的實務操作

《關于公務員紀律懲戒有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號）等規(guī)定，給予公務員降級處分，降低一個級別。如果本人級別為本職務、職級對應最低級別的，不再降低級別，根據(jù)有關規(guī)定降低級別工資檔次。應給予降級處分的，如果本人級別工資為二十七級一檔，可給予記大過處分。

給予公務員撤職處分，撤銷其現(xiàn)任所有職務，并在撤銷職務的同時降低級別和工資。撤職時按降低一個以上（含一個）職務層次另行確定職務，一般不得確定為領導職務。撤職后根據(jù)新任職務確定相應的級別，按照“每降低一個職務層次，相應降低兩個級別”確定新的級別，最低降為二十七級。應給予撤職處分的，如果本人職務為辦事員，可給予降級處分。

根據(jù)最新相關答復，對職級公務員適用撤職處分時，“撤職時降低一個及以上職級，一般不得確定為領導職務，每降低一個職級，一般相應降低一個級別?！蓖瑯邮浅仿毺幏郑毤壒珓諉T與職務公務員的要求明顯不同。這是因為職務、職級與級別對應關系不同，職務公務員每個職務層次的最低級別至少相差兩個級別，而職級公務員每個職級的最低級別很多只相差一個級別，如從一級調(diào)研員到四級主任科員，所對應的最低級別只差一級。

最后，需注意兩點：一是，受處分人為黨員的，其政務處分應與黨紀處分相匹配。二是，人民警察、消防救援人員以及海關、駐外外交機構等公務員設置有銜級制度。此類公務員如受降級、撤職處分的，應根據(jù)各自的銜級管理規(guī)定調(diào)降其銜級。

（作者汪忠軍單位：浙江省嘉興市紀委監(jiān)委）