從“塑形”到“鑄神”，從有形到有效。五年來，在全面深化改革的大背景下，合肥市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

合肥市委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持當(dāng)好施工隊(duì)長，以改革統(tǒng)籌構(gòu)建集中統(tǒng)一的監(jiān)督體系，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。

在全省率先建立并推行“兩個(gè)責(zé)任”清單目錄，細(xì)化明確黨委34項(xiàng)主體責(zé)任和紀(jì)委18項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任，配套出臺(tái)約談、考核、述廉述責(zé)和接受評(píng)議以及責(zé)任追究等5項(xiàng)制度，形成動(dòng)態(tài)管理的“5＋1”責(zé)任鏈條。

出臺(tái)關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的規(guī)定，解決監(jiān)督短板，推動(dòng)抓早抓小。五年來，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理23830人次，其中，運(yùn)用第一、二種形態(tài)分別占比61.5%、25.7%，第一種形態(tài)占比增加了18.4個(gè)百分點(diǎn)。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，目的是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，對(duì)于改革而言，這既是根本目的，也是根本保障。

實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大上發(fā)出深化國家監(jiān)察體制改革號(hào)令。同月底，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。

“把國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作作為“一號(hào)工程”，這是合肥市委提出的要求。市委書記帶隊(duì)調(diào)研、帶隊(duì)督察，主持召開9次市委常委會(huì)和7次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究部署，在各個(gè)階段和重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題。

市縣兩級(jí)都由書記擔(dān)任“施工隊(duì)長”，對(duì)照“時(shí)間表”、“路線圖”，嚴(yán)密組織，精細(xì)施工，倒排工期，晝夜兼程，一系列改革措施落地落實(shí)，全力打造國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的“合肥樣板”。

11月27日，中共合肥市委辦公廳印發(fā)《合肥市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。 12月21日，長豐縣監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌，合肥市首家縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建。2018年元月20日，合肥市監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。至此，市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作圓滿完成。

一場自上而下的改革，催生國家監(jiān)察威力一次次嶄露鋒芒……

2018年2月22日，合肥蜀山區(qū)監(jiān)察委對(duì)轄區(qū)井崗鎮(zhèn)某社居委村民組組長郭某立案，并采取留置措施。經(jīng)過一個(gè)月時(shí)間的縝密調(diào)查和充分準(zhǔn)備，3月27日，該案移送蜀山區(qū)檢察院，郭某因涉嫌職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕，這是監(jiān)察體制改革后市縣兩級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)留置“第一案”，僅用了35天。

打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，是黨內(nèi)監(jiān)督的“老大難”問題?！巴谝粋€(gè)屋檐下，實(shí)在抹不開面子……”，這是改革前許多派駐紀(jì)檢組組長的感慨。

如何破解這一難題，發(fā)揮好派駐監(jiān)督“探頭”作用，也是國家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)之一。黨的十八屆三中全會(huì)明確，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

這樣的職責(zé)定位給了派駐機(jī)構(gòu)足夠的底氣。

2017年6月，我們?cè)谑幸患?jí)優(yōu)化調(diào)整設(shè)立27個(gè)派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)80家黨政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督全覆蓋。

2019年4月，結(jié)合新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，市、縣兩級(jí)優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一賦予監(jiān)察權(quán)，統(tǒng)一命名為紀(jì)檢監(jiān)察組，同時(shí)調(diào)整執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門聯(lián)系指導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察組，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；同年12月，統(tǒng)籌規(guī)范4個(gè)市屬開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委的機(jī)構(gòu)、職數(shù)和人員配備。

2020年10月，分類推進(jìn)市屬企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，向19個(gè)市屬企業(yè)派駐監(jiān)察專員，在4個(gè)事業(yè)單位開展派駐監(jiān)察專員試點(diǎn)，向1個(gè)市屬金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。統(tǒng)籌指導(dǎo)9個(gè)縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整設(shè)立82個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)493家縣一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督全覆蓋。

進(jìn)一步延伸觸角，讓監(jiān)督力量直達(dá)“田間地頭”。

2019年7月，經(jīng)過充分調(diào)研，合肥創(chuàng)新實(shí)踐“監(jiān)察室+協(xié)作區(qū)”的改革模式，推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸。截至2019年12月，全市9個(gè)縣（市）區(qū)所轄的125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)察辦公室全部掛牌，同步調(diào)整組建協(xié)作區(qū)34個(gè)。

為推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，2020年12月，我們研究出臺(tái)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室工作辦法，規(guī)范和明確監(jiān)察辦公室的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察范圍、監(jiān)察程序、考核獎(jiǎng)懲等重要事項(xiàng)。制定進(jìn)一步發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員作用的意見，推動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督員、信息員、宣傳員“三員”作用。目前，全市村（社區(qū)）紀(jì)檢委員配備率達(dá)99.3%。

從優(yōu)化調(diào)整派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，整合組建“監(jiān)察室+協(xié)作區(qū)”，到監(jiān)督觸角向行業(yè)、領(lǐng)域拓展，監(jiān)督力量向基層一線、群眾身邊延伸……紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了組織形式、履職內(nèi)容、工作方式的顯著變化，有力推動(dòng)了監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。

將監(jiān)督融入治理 

如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，做到“1+1>2”。

合肥紀(jì)檢人交出了自己的“履職作業(yè)”。

我們聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，制定了履行監(jiān)督首責(zé)規(guī)定，從8個(gè)方面推動(dòng)把監(jiān)督挺在前面；研究制定室組聯(lián)動(dòng)工作辦法，圍繞政治監(jiān)督、政治生態(tài)研判、問題線索處置、巡視巡察整改等開展協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。

圍繞加強(qiáng)政治監(jiān)督，將監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃開局起步作為全年重點(diǎn)工作任務(wù)，制定出臺(tái)了“四保障四聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃有序承接，各項(xiàng)政策措施落地見效。

堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，既嚴(yán)厲懲治、又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意、又激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，努力提高治理腐敗效能。

通過持續(xù)深化改革，綿綿發(fā)力，久久為功，改革的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，給全面從嚴(yán)治黨帶來了系統(tǒng)性、革命性和重塑性的變化。2020年底，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，95.8%的群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、遏制腐敗充滿信心，比黨的十八大前提高了16.5個(gè)百分點(diǎn)。

星光不問趕路人，歷史屬于奮斗者。

回眸歷史，黨的第一個(gè)中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)誕生距今已有90余年。放眼前瞻，在中國共產(chǎn)黨成立100周年這一特殊歷史節(jié)點(diǎn)，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把握高質(zhì)量發(fā)展的主題，知責(zé)擔(dān)責(zé)履責(zé)，繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)，在新的趕考之路上，努力為黨和人民爭取新的更大光榮。（合肥市紀(jì)委監(jiān)委）