習(xí)近平總書記強調(diào)，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的應(yīng)有品格，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。百年來，我們黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅強有力，嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督是重要保證。站在新的歷史起點上，要深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗，把握黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的歷史規(guī)律，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、推動解決黨自身存在的問題，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論溯源

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督的理論源于馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)監(jiān)督思想。早在參與起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》時，馬克思和恩格斯就已經(jīng)萌生黨內(nèi)監(jiān)督思想?！墩鲁獭芬?guī)定，中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，因而有責(zé)任向代表大會報告工作。這就明確了代表大會對中央委員會有監(jiān)督的權(quán)力。《章程》還規(guī)定了帶有民主色彩的選舉制度，這實際上是對自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督的初步探索。更難能可貴的是，在當(dāng)時的歷史條件下，馬克思、恩格斯就已經(jīng)提倡在黨內(nèi)進行民主討論和批評自由，要求黨員干部自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督批評，這既是自我革新的良方，也是自我監(jiān)督的利器。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和蘇聯(lián)社會主義實踐中，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的民主監(jiān)督思想，提出并系統(tǒng)闡述了民主集中制原則，對黨內(nèi)監(jiān)督作出開創(chuàng)性貢獻。列寧還非常重視發(fā)揮黨員監(jiān)督主體的作用，既通過賦予黨員選舉權(quán)實現(xiàn)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，又通過倡導(dǎo)黨員言論自由，實現(xiàn)組織內(nèi)部的批評與自我批評。馬克思、恩格斯、列寧構(gòu)想的黨內(nèi)監(jiān)督格局，是自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合的雛形，這為中國共產(chǎn)黨探索開展黨內(nèi)監(jiān)督奠定了理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督實踐，既繼承了馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，又結(jié)合了不同歷史階段世情國情黨情的變化，走出了一條帶有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督之路。

萌芽探索階段——新民主主義革命時期。我們黨自成立之日起，就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，在一大黨綱中就已經(jīng)涉及相關(guān)內(nèi)容。但由于當(dāng)時我們黨長期處于敵人的白色恐怖之下，黨內(nèi)只能依靠權(quán)力相對集中的組織領(lǐng)導(dǎo)制度來保證黨的各項決策部署得到貫徹落實，監(jiān)督的主要目的也是保障黨組織的決策得以有效執(zhí)行，這一時期黨內(nèi)監(jiān)督還具有一定局限性。1927年黨的五大召開，在五大黨章中增加“黨的建設(shè)”一章，首次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，使民主集中制的貫徹有了黨內(nèi)法規(guī)的保障。同時新增“監(jiān)察委員會”一章，第一次在黨章中明確了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限，這是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)舉。1945年，七大黨章設(shè)立“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職權(quán)等內(nèi)容作出具體規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督機制基本定型并得以確立。

曲折發(fā)展階段——社會主義革命和建設(shè)時期。這一階段，我們堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索和發(fā)展黨內(nèi)民主。八大黨章規(guī)定“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內(nèi)民主……加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系”“任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”，這些規(guī)定著重強調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并且將堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚黨內(nèi)民主以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式固定下來。但隨著黨的執(zhí)政環(huán)境和黨員隊伍的狀況發(fā)生深刻變化，黨脫離群眾甚至腐化變質(zhì)的危險也隨之增加。為了保持黨的先進性和純潔性，新中國成立伊始，黨中央就將強化黨內(nèi)監(jiān)督作為重要工作加以部署。1949年11月，新中國成立僅一個月，中共中央就發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，決定成立黨的中央和各級紀(jì)律檢查委員會，各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委黨的紀(jì)律檢查委員會，在各該黨委會指導(dǎo)之下進行工作?！稕Q定》進一步明確了中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)與職權(quán)，從制度上加強了黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了堅強組織保障。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議，對黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會的選舉辦法、任務(wù)、工作程序和權(quán)限作出規(guī)定，要求設(shè)立相應(yīng)辦事機關(guān)，建立經(jīng)常工作，制定工作細則。由此，黨的紀(jì)律得到加強，黨內(nèi)監(jiān)督實效顯著提升。但1958年以后一段時期，由于“左”傾錯誤的影響，黨內(nèi)民主批評受到壓制，黨內(nèi)監(jiān)督逐漸背離了黨的八大確定的正確方向。特別是“十年內(nèi)亂”使黨的組織和國家政權(quán)受到極大削弱，民主和法制被肆意踐踏，全國陷入嚴(yán)重的政治危機和社會危機。

恢復(fù)完善階段——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，黨內(nèi)監(jiān)督也隨之進入到恢復(fù)完善的新階段。這一階段，黨內(nèi)民主取得長足進步。一方面，黨員權(quán)利得到有效保障。2004年9月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利、要求罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的權(quán)利作出明確規(guī)定，并指出黨員可以通過批評、揭發(fā)、檢舉等方式，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，這為黨員正確行使民主監(jiān)督權(quán)利提供了有力依據(jù)。另一方面，黨務(wù)公開制度在探索中推進。黨的十六屆四中全會作出逐步推進黨務(wù)公開的重大決策。十七大黨章在“黨的組織制度”一章中規(guī)定，黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。這些規(guī)定對于發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)民主監(jiān)督，具有十分重要的意義。這一階段，黨內(nèi)監(jiān)督制度也更加趨于成熟完善。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我們黨通過制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，極大地完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度。1987年，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，對黨內(nèi)紀(jì)律的內(nèi)容和形式、紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)和重點等7條內(nèi)容作了明確規(guī)范，這是改革開放后最早的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件。2003年12月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是黨的歷史上一部十分重要的法規(guī)，對發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性意義重大、影響深遠。這些制度文件對黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)具有極大的推動作用，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進入了制度化、規(guī)范化的新時期。

日益成熟階段——中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，推進黨內(nèi)監(jiān)督的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，切實增強了黨內(nèi)監(jiān)督的針對性、有效性。首先，黨內(nèi)監(jiān)督體系更加完備。黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)監(jiān)督體系作出明確規(guī)定，強調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十九大以后，黨中央著眼于實現(xiàn)黨在新時代的執(zhí)政使命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局逐步形成；黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、同向發(fā)力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)嚴(yán)密。其次，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任劃分更加明確。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上著重闡述了黨內(nèi)監(jiān)督“兩個責(zé)任”的關(guān)系，紀(jì)委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也對“兩個責(zé)任”作出具體規(guī)定，即“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”?！皟蓚€責(zé)任”的貫通協(xié)同助推了黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的貫徹落實。第三，黨內(nèi)監(jiān)督重點更加突出。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。各項工作想抓出成效，就必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化黨內(nèi)監(jiān)督同樣如此。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，明確將黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵定位在各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上，監(jiān)督重點更加突出。2021年3月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的專門文件，實現(xiàn)了監(jiān)督重點向“關(guān)鍵少數(shù)”的再聚焦、再蓄力，也彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督寶貴歷史經(jīng)驗的啟示

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本所在。百年來，我們黨之所以歷經(jīng)千錘百煉依然朝氣蓬勃，就在于不斷通過自我監(jiān)督檢視自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。歷史經(jīng)驗表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著黨內(nèi)監(jiān)督機制的運行情況，什么時候黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，黨內(nèi)監(jiān)督體系就能有效運轉(zhuǎn)；反之，黨內(nèi)監(jiān)督體系就會陷入困境。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威來自黨中央的權(quán)威，沒有這個權(quán)威，黨內(nèi)監(jiān)督就寸步難行。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，其實質(zhì)是按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)生活中實現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位、保障黨員的民主權(quán)利，落實好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，才能切實加強黨的自我監(jiān)督，讓黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴(yán)起來、實起來，讓黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力充分煥發(fā)出來，形成推進新時代中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督的對象是黨組織和全體黨員，但重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。“關(guān)鍵少數(shù)”管得好，就能夠形成“頭雁效應(yīng)”，起到以上率下、層層示范的作用；反過來說，如果“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力失去監(jiān)督和制約，就極易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，破壞當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，帶壞一個地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)。因此，強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，用剛性的監(jiān)督制度約束“關(guān)鍵少數(shù)”手中的權(quán)力，讓其自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運轉(zhuǎn)。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓早抓小、防微杜漸。保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一。要完成好這項任務(wù)，就不能等到黨員和黨組織出了問題再被動地去管，必須治未病，防患于未然。“小洞不補，大洞吃苦”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出，“分析這些年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時組織就及時拉一把，一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠”。抓早抓小、防微杜漸就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從小處著眼、從細節(jié)抓起，將黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在平時、貫穿于日常，使每名黨員習(xí)慣在約束中工作、在監(jiān)督下干事，把黨鍛造得更加堅強有力。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督是指黨自身的監(jiān)督，外部監(jiān)督是相對于黨內(nèi)監(jiān)督而言的。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，外部監(jiān)督才能發(fā)揮作用；黨內(nèi)監(jiān)督失效，外部監(jiān)督必然失靈。但同時我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前，全面深化改革正在不斷向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系已經(jīng)進入到了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，外部監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的有力補充，是必不可少的監(jiān)督形式，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督作用。因此，要充分重視外部監(jiān)督各主體在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮的重要作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。（王宇凡：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)）