安徽省紀委監(jiān)委用好反腐敗協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，不斷強化完善反腐敗工具箱。圖為11月11日，安徽省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室圍繞加強監(jiān)督信息共享、線索移交、成果運用，同省委審計辦秘書處、省審計廳綜合法規(guī)處工作人員進行溝通會商。劉蘇 攝

習(xí)近平總書記指出，要高度重視、充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，堅定扛起反腐敗職責(zé)，有力有效協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，繼續(xù)加大審計等移送問題線索查處力度。實踐中，安徽省紀委監(jiān)委注重強化完善反腐敗工具箱，積極探索深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，用好審計監(jiān)督成果，為持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭提供有力支撐。

探索紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督同向發(fā)力實踐路徑

安徽省紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與審計機關(guān)協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通融合、相得益彰，形成紀審聯(lián)動疊加效應(yīng)。

強化政治統(tǒng)領(lǐng)。把握政治要求，省委常委會審議通過進一步推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效若干措施，細化制定具體舉措，列出重點任務(wù)清單，促進各方面有機銜接、協(xié)調(diào)配合；將省審計廳列為省委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位，省紀委監(jiān)委履行省委審計委員會及經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位職責(zé)，定期聽取協(xié)作配合情況匯報，部署推進監(jiān)督貫通相關(guān)工作。省紀委監(jiān)委圍繞落實政治要件加強政治監(jiān)督，牢記“國之大者”，發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，將審計發(fā)現(xiàn)問題作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，以“經(jīng)濟體檢”助力“政治體檢”，推動監(jiān)督走深走實。如，省紀委監(jiān)委加強對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計整改情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)地方嚴肅整改，重點查處克扣餐標(biāo)、以次充好等問題，嚴肅處理違規(guī)企業(yè)和違紀違法、失職失責(zé)人員；督促行業(yè)主管部門舉一反三，部署開展全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐突出問題專項整治。又如，針對審計指出社會服務(wù)兜底工程相關(guān)問題，省紀委監(jiān)委專門研究制定具體舉措，協(xié)調(diào)將相關(guān)問題納入省委第四輪巡視重要內(nèi)容和各地開展有關(guān)專項整治內(nèi)容，監(jiān)督推動審計指出問題整改查處到位。

強化優(yōu)勢互補。在問題線索移交上實現(xiàn)“全周期”，省紀委監(jiān)委將審計移交問題線索作為監(jiān)督重點和重要案源，聯(lián)合省審計廳印發(fā)《安徽省審計廳向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索工作辦法》，建立審計移交問題線索專門臺賬，及時辦理審計移交問題線索，組織工作專班深入細致核查。如，針對審計移交淮河能源集團有關(guān)問題線索，省紀委監(jiān)委組織力量深入核查，嚴肅查處該集團原董事長孔某某、副總經(jīng)理黃某某等人嚴重違紀違法犯罪問題。又如，省紀委監(jiān)委、省審計廳每年聯(lián)合開展審計移交問題線索大起底，逐條核實對賬，加強督促辦理，確保做到件件有結(jié)果。在專項整治上形成“一盤棋”，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中用好審計力量，加強“紀巡審”聯(lián)動，探索“紀委統(tǒng)籌、審計先行、巡視跟進” 協(xié)作聯(lián)動模式，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。如，省紀委監(jiān)委在開展城市綠化工程腐敗問題專項整治中，省委巡視辦組織對584家單位開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索749件；省審計廳組建116個審計組，對7783個綠化工程開展專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題線索593件；根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題線索，全省立案793件、處分354人，移送檢察機關(guān)120人，追繳資金2.14億元，督促完善管理制度1030余項。在審計整改上打好“組合拳”，省紀委監(jiān)委強化對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的日常監(jiān)督，將監(jiān)督情況作為黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、政治生態(tài)研判的重要參考。如，針對審計指出有關(guān)農(nóng)商行資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險管理方面問題，省紀委監(jiān)委相關(guān)紀檢監(jiān)察室第一時間跟進監(jiān)督、督促整改，有效防范化解金融風(fēng)險隱患。

強化協(xié)作配合。推進力量整合，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，發(fā)揮審計監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢，省審計廳年度審計計劃提前征求省紀委監(jiān)委意見，每輪經(jīng)濟責(zé)任審計進點見面會、審計結(jié)果反饋會，省紀委監(jiān)委聯(lián)系紀檢監(jiān)察室都派員參加，就有關(guān)單位配合開展經(jīng)濟責(zé)任審計、抓好審計發(fā)現(xiàn)問題整改等提出明確要求。如，在全省紀檢監(jiān)察機關(guān)開展的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項整治中，協(xié)調(diào)省審計廳組建119個審計組，對全省1.9萬余個項目開展審計調(diào)查，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交了一批有價值的問題線索。推進程序契合，省紀委監(jiān)委、省審計廳聯(lián)合制定經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果反饋實施辦法、紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)與駐在單位內(nèi)部審計部門聯(lián)動工作指引，優(yōu)化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同工作流程，通過調(diào)閱審計報告、開展審計調(diào)查、邀請審計業(yè)務(wù)骨干授課的方式，著力提高對腐敗問題的發(fā)現(xiàn)、查處、治理能力。推進工作融合，發(fā)揮審計監(jiān)督信息面廣、專業(yè)性強的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動審計監(jiān)督深度參與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查，在案件突破、證據(jù)固定、問題定性等方面強化審計專業(yè)支撐。如，省紀委監(jiān)委對省審計廳移交有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理專項審計指出的問題，分別指定相關(guān)地市紀委監(jiān)委，要求跟進監(jiān)督責(zé)任地區(qū)落實整改責(zé)任。

深化對紀審聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督重要性和規(guī)律性認識

黨的二十屆三中全會《決定》對“完善黨和國家監(jiān)督體系”作出重大部署。紀檢監(jiān)察機關(guān)要完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，深化對紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的重要性和規(guī)律性認識，把黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的治理效能。

堅持問題導(dǎo)向，清醒認識監(jiān)督貫通的必要性。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面肩負重要職責(zé)使命。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，如政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗不斷出現(xiàn)，新型腐敗和隱性腐敗手段更趨隱蔽、查處難度加大，金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗的整治需要持續(xù)深化，新形勢新任務(wù)要求紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，推動審計監(jiān)督深度參與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作，強化完善反腐敗工具箱，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)聚力賦能。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握監(jiān)督貫通的協(xié)同性。黨的二十屆三中全會對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、縱深推進全面從嚴治黨提出新任務(wù)新要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要找準(zhǔn)服務(wù)保障進一步全面深化改革的著力點，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用，全面貫徹落實協(xié)助黨委推動完善黨和國家監(jiān)督體系的任務(wù)要求，主動作為、靠前協(xié)調(diào)，會同審計機關(guān)進一步完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享工作機制和具體流程，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，推動黨員干部在遵規(guī)守紀前提下勤奮工作、放手干事、銳意進取、積極作為。

堅持結(jié)果導(dǎo)向，切實增強監(jiān)督貫通的有效性。權(quán)力來自黨和人民賦予，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與審計機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐治亂方面的重要作用，在經(jīng)濟監(jiān)督中沿著資金、項目流向透視公權(quán)力運行軌跡，防止國有資產(chǎn)流失，保障財政資金安全，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。要緊盯權(quán)力規(guī)范運行，同向發(fā)力、同頻共振、同題共答，緊盯重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處改革推進過程中的違規(guī)違紀違法問題，以強有力監(jiān)督推動黨的自我革命不斷向縱深發(fā)展，確保黨永遠不變質(zhì)不變色不變味。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同、協(xié)作配合基礎(chǔ)性制度框架基本建立，權(quán)力監(jiān)督制約機制不斷完善，但與新形勢新任務(wù)新要求相比，也還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。一是審計移交問題線索的質(zhì)效還需提高。有的審計機關(guān)對移交問題線索的標(biāo)準(zhǔn)與紀檢監(jiān)察機關(guān)處置黨員違反黨紀、公職人員職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的內(nèi)涵和外延把握不一，移交問題線索重點不突出、時效性不強。二是審計查出問題整改的效果還需強化。有的地方和單位對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，沒有深入分析背后存在的體制性障礙、制度性漏洞，導(dǎo)致“查、改、治”系統(tǒng)性不強；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)重視審計移交問題線索處置和典型案件查辦，但對審計查出問題整改的跟進監(jiān)督重視偏輕，導(dǎo)致促改促治效果打了折扣。三是監(jiān)督貫通協(xié)同機制還需完善。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)會商、協(xié)調(diào)、配合、反饋工作機制的常態(tài)化、長效化、規(guī)范化水平需要進一步提高，在對接溝通及時性、信息共享豐富性、成果運用實效性上尚有差距，還沒有完全實現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

縱深推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同

習(xí)近平總書記強調(diào)，充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，沿著資金、項目流向監(jiān)督公權(quán)力運行，看好“錢袋子”“賬本子”，推動政府過“緊日子”。深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，目的就是要用好審計成果，緊盯進一步全面深化改革涉及的重點行業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把督促審計整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，對審計發(fā)現(xiàn)并移送的問題線索嚴肅查辦，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在“如臂使指”上下更大功夫。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)要注重發(fā)揮政治優(yōu)勢，深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，自覺從中找理念、找思路、找方法、找舉措，在胸懷“國之大者”中健全監(jiān)督體系，確保監(jiān)督體系建設(shè)始終沿著正確方向前進，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)要更加主動擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，確保紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督上下貫通、步調(diào)一致，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，積極探索紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的理念思路、配套制度、載體路徑等，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里；國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

突出全面覆蓋，在“如影隨形”上下更大功夫。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)要同向發(fā)力、完善機制，推進政治監(jiān)督和審計監(jiān)督在目標(biāo)取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。完善信息溝通機制，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)定期會商和雙向通報制度，健全重大事項溝通協(xié)調(diào)機制，通過召開聯(lián)席會議，交流情況、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，明確重點監(jiān)督事項，加強對監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制運行情況的分析研究，協(xié)同開展政治監(jiān)督和專項監(jiān)督。完善問題線索移交機制，審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的問題線索，要區(qū)分重要程度、緊急程度，按照管人管事權(quán)限，及時、如實移交紀檢監(jiān)察機關(guān)；紀檢監(jiān)察機關(guān)要對審計移交問題線索集中管理、跟進處置、定期督辦，按規(guī)定及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋有關(guān)情況。完善成果共享機制，堅持問題導(dǎo)向，分門別類、統(tǒng)籌部署用好審計監(jiān)督成果，既要對癥下藥、精準(zhǔn)施治，又要針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的共性問題舉一反三、系統(tǒng)治理，堅持揭示問題“上半篇文章”與審計整改“下半篇文章”一體推進，不斷豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，增強治理腐敗效能。

突出權(quán)威高效，在“如雷貫耳”上下更大功夫。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)要聚焦黨和國家中心任務(wù)，各司其職、各負其責(zé)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以高質(zhì)量監(jiān)督貫通保障黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。突出監(jiān)督重點，堅持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項監(jiān)督，盯住重點人、重點事、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于從工程項目招投標(biāo)、建筑造價評估、土地出讓審批、財政資金撥付、會計賬簿異動等專業(yè)問題中發(fā)現(xiàn)政治問題、嚴肅財經(jīng)紀律，切實看好“錢袋子”“賬本子”。加大監(jiān)督力度，堅持以審計監(jiān)督為起點、以案件查辦為切入點，以零容忍的態(tài)度，加大審計移交問題線索查辦力度，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，增強監(jiān)督貫通的嚴肅性和威懾力。推進監(jiān)督下沉，加大對重點民生資金和項目監(jiān)督力度，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，促進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。