十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度作出要求，這已不是該制度第一次進(jìn)入人們視線。2021年初召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)就對(duì)探索推行行賄人“黑名單”制度作出部署。2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，建立行賄人“黑名單”制度成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度，是進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的應(yīng)有之義。當(dāng)前，腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。一些行賄者之所以膽大妄為，一個(gè)重要原因是違法成本過低。在“重受賄輕行賄”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響下，一些地方往往對(duì)行賄人“放過一馬”，出現(xiàn)受賄者鋃鐺入獄、行賄者逍遙法外的現(xiàn)象，這必然助長(zhǎng)行賄者的僥幸心理和投機(jī)心理，使其可以換個(gè)地方、瞄準(zhǔn)下一個(gè)“獵物”繼續(xù)謀取私利。防止行賄者不收斂、不收手，從源頭上阻斷賄賂犯罪，必須通過制度約束，將行賄者擋在門外，探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度勢(shì)在必行。

行賄人“黑名單”制度緊盯利益“命門”，相比行政罰款，取消市場(chǎng)參與、資質(zhì)吊銷、評(píng)級(jí)下降、關(guān)閉融資通道等行為將讓失信者、行賄者更有切膚之痛。從各地探索行賄人“黑名單”制度的實(shí)踐來看，被列入“黑名單”的個(gè)人和企業(yè)將面臨一系列懲戒措施，一處行賄、處處受限。比如，湖南明確對(duì)“黑名單”里的對(duì)象，采取限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施聯(lián)合懲戒。陜西各職能部門將行賄人“黑名單”作為公共資源交易準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)。一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還利用名單，聯(lián)合檢察院、法院等部門梳理追贓和追繳不正當(dāng)利益工作情況，明確追繳條件、程序、范圍和責(zé)任，合理運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議等手段，既推動(dòng)追繳行賄人財(cái)產(chǎn)性不當(dāng)?shù)美?，又不讓其在政治待遇、職?wù)晉升等方面獲得好處，目的就是通過制度設(shè)計(jì)讓行賄人得不償失、寸步難行。

當(dāng)前，行賄人“黑名單”制度仍處于探索階段，還面臨一些亟待解決的問題。比如，各部門之間的數(shù)據(jù)信息存在不對(duì)稱現(xiàn)象，需要進(jìn)一步打通信息壁壘，完善行賄人數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更為暢通的信息共享和更加有效的聯(lián)合懲戒。又如，一些“工程掮客”以自由人身份，借公司的殼去參與投標(biāo)、實(shí)施行賄，但由于他們既不屬于公司主體，也不屬于從業(yè)人員，目前很難對(duì)其加以限制。在兩地紀(jì)委書記談到的思路舉措中，加強(qiáng)多部門協(xié)同、做好信息對(duì)接，將雖未構(gòu)成行賄罪但具有行賄行為的個(gè)人納入“黑名單”等做法，為破解這些難題、更好發(fā)揮“黑名單”效力提供了參考借鑒。值得關(guān)注的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐。在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的行賄人“黑名單”查詢平臺(tái)，必將進(jìn)一步壓縮腐敗空間，無盲區(qū)、無死角地打擊懲治行賄人。（李靔）